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索引号 640300026/2019-00040 文号 吴安委办发〔2019〕24号 生成日期 2019-06-27
有效性 有效 发布机构 吴忠市应急管理局 责任部门

吴忠市安全生产委员会办公室关于切实做好自治区安委会对我市安全生产巡查准备工作的通知

各县(市、区)人民政府、开发区、工(农)业园区管委会,市安委会各成员单位

自治区安委会将于7月初起对我市开展为期一个月的安全生产巡查,巡查涵盖所有县(市、区)、开发区、工(农)业园区以及相关部门,为确保巡查工作顺利进行,现提出以下工作要求:

一要高度重视自治区巡查工作这次巡查是自治区安委会对我市的首次巡查是机构改革组建应急管理部门之后,由自治区安委会组织实施对市级政府安全生产工作的一综合性巡查“体检”,要充分认识这次巡查的重要性,提高政治站位,树立大局意识,切实增强迎工作的责任感和紧迫感。各开发区、工(农)业园区、市安委会成员单位主要负责人是迎工作第一责任人,要亲自抓、负总责,迅速行动、细化责任,对照《巡查工作要点》和《巡查工作流程》,一项一项捋,一项一项过,全面了解和掌握巡查要求、内容,确保有的放矢,确保取得实效。

二要切实加强组织领导市政府成立工作领导小组,由分管副市长任组长政府分管副秘书长、市应急管理主要负责人任副组长,各县(市、区)、工业园区及市直有巡查考核任务的部门主要负责人为成员,具体负责巡查工作衔接、协调、督导等工作。各开发区、工(农)业园区、市直各部门也要结合各自实际,成立相应机构,主要领导牵头负总责,分管领导具体负责,明确各部门分工职责,确保巡查工作衔接顺畅,有序开展。

三要完善备齐巡查支撑资料这次巡查涉及的部门多、内容多,需多部门合作联动,时间紧迫、任务艰巨,各有关部门及企业要立即投入准备工作,严格对照巡查内容,全面开展自查自检工作,特别要对所有巡查内容准备支撑材料,该完善的抓紧完善、该整理的要抓紧整理,确保工作资料充分、扎实。

四要扎实做好巡查准备工作。开发区、工(农)业园区管委会以及市直有巡查任务的部门要尽快明确责任领导、责任科室,要安排专人负责巡查准备工作。市政府将此次巡查结果作为地、部门评先评优依据和年度安全生产目标管理考核重要依据之一

现将《自治区安全生产委员会关于印发自治区2019年安全生产巡查工作方案的通知》(宁安委20198转发给你们,请认真抓好落实。

附件:自治区安全生产委员会关于印发自治区2019年安全生产巡查工作方案的通知

吴忠市安全生产委员会办公室

2019627

(此件公开发布)

自治区2019安全生产巡查工作方案

根据《自治区党委人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》(宁党发〔201719)有关精神《自治区安全生产巡查工作办法》要求,参照国务院安委会对省级政府2018年度安全生产巡查内容,结合我区实际,特制定自治区2019年安全生产巡查工作方案

一、任务

认真贯彻落实习近平总书记、李克强总理等中央领导同志关于安全生产工作的重要指示批示精神,按照党中央、国务院和自治区党委政府关于加强安全生产工作决策部署,结合不忘初心、牢记使命主题教育活动,深化改革创新,推进依法治安。进一步推进自治区党委人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》和《宁夏回族自治区党政领导干部安全生产责任制实施细则》落实落细;巡查工作坚持问题导向,围绕安全生产责任落实、安全基础、安全预防和事故防控四个方面进行抽查检查,存在突出问题,强化监管执法,科学整治,不断提高安全风险预防控制能力,预防和减少各类事故发生,为中华人民共和国成立70周年大庆创造良好的安全生产环境。

二、巡查重点内容

巡查工作主要任务压责任、查问题、促整改。重点检查2018年以来安全生产情况,主要包括以下方面内容:

(一)责任落实。 

1.学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述、系列指示精神及贯彻落实党中央、国务院和自治区党委、政府决策部署情况。

2.持续推进《自治区党委人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》的各项任务措施。

3.深入贯彻落实《宁夏回族自治区党政领导干部安全生产责任制实施细则》。

4.将安全生产工作纳入本地经济社会发展规划。

5.健全安全生产工作协调机制,定期研究解决重大安全生产问题,开展督导检查和考核,将年度考核结果纳入领导干部和班子综合考核评价内容。

6.科学合理安排安全生产经费预算,强化绩效管理,保障相关领域必要合理支出需求。

7.严格事故调查处理,落实事故调查挂牌督办制度,依法向社会公开事故调查报告;严肃事故责任追究,加强对事故整改措施落实情况的评估,确保责任追究和整改措施落实到位。

8.进一步明确安全生产行业监管、属地分级监管责任,完善各类功能区安全生产监管体制。

9.负有安全生产监督管理职责的部门依法加强本行业领域安全生产工作。具有行政管理和公共服务职能的有关部门加强对安全生产工作提供支持和保障。

10.严格安全准入,对审批事项涉及安全生产的,严格依照有关法律、法规和国家标准或行业标准等法定条件和法定程序进行审查审批。

11.乡镇政府和街道办事处依法履行安全生产工作职责,健全安全组织机构,将安全生产纳入社会管理服务平台,建立乡镇安监办(站)、公安派出所切实履行安全生产工作职责。

12.有关部门加大安全生产监管监察执法力度,严厉打击各类违法违规行为;严格依法实施现场处理、行政强制、行政处罚,切实履行执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度,加强执法监督,强化执法规范化、信息化、专业化。

13.企业依法履行安全生产主体责任,建立健全自我约束、持续改进的内生机制,实行全员安全生产责任制度,按规定建立健全安全生产领导和管理机构,配齐配强安全管理人员。

(二)基础建设。

14.建立应急救援工作社会联动机制,制定完善应急预案,定期开展多部门、跨区域的实战演练;建立区域应急救援资源共享、事故应急救援补偿、应急物资储备等机制,确保应急救援物资储备充足。引导和规范社会力量有序参与应急救援工作。

15.加强矿山、危险化学品、油气输送管道等应急救援基地和队伍建设,进一步优化队伍布局、结构和力量编成;建成高层建筑和石化企业火灾事故处置专业队,落实人员、装备等相关保障措施。

16.加强安全生产规划布局和准入条件等源头管控措施;科学编制、按时限完成安全生产规划,结合城乡总体规划及时调整修编、严格落实。

17.切实保障负有安全生产监督管理职责部门的监管执法经费。按照配置标准安全生产监管执法、应急救援车辆进行配备。提升安全生产保障能力,优化安全生产监管人员结构。

18.推行安全生产责任保险,规范安全生产预防及应急专项资金、工伤预防费的使用和管理;督促企业依法参加工伤保险,落实安全生产费用提取使用制度。

19.加快应急管理信息化建设,开展监测预警网络建设,逐步实现安全生产信息的同步采集,提高实时监测预测预警能力;建立与企业互联的信息系统,及时采集基本信息和风险隐患;推进互联网+政务服务平台、应急指挥调度和实战指挥平台建设,提升网络安全管理能力。

20.加强安全生产的科技支撑能力建设,积极引进和广新技术、新工艺、新设备使用。督促企业淘汰落后及不安全的设备、工艺。

21.加强值班值守、快速响应;强化生产安全事故、受伤人员、行政执法等事项的统计和直报工作,真实、准确、完整、及时报送统计信息,提升直报率和报送质量,更好发挥事故预警作用。

22.加快安全生产社会化服务体系建设,建立实施安全生产服务机构公示制度和信用评定制度,严肃查处租借资质、违法挂靠、弄虚作假、垄断收费等各类违法违规行为。

23.推进企业安全生产标准化建设,实施标准化建设激励约束机制。推动构建安全风险分级管控和隐患排查治理预防机制,监督指导企业完善隐患排查治理闭环管理机制。加强对企业安全教育培训的指导、监管和管理,严格落实安全教育培训、全员业务培训、特种作业持证上岗等制度。

(三)安全预防。

24.加强安全文化宣传教育基础及阵地建设,在主流媒体开设宣传专题或专栏;组织开展安全生产月、安康杯竞赛、青年安全生产示范岗创建、安全生产法宣传周、安全生产七进活动;强化舆论引导、新闻报道和安全提示。

25.加快安全生产诚信体系建设,加强安全生产黑名单信息管理,严格实施安全生产领域失信企业联合惩戒措施。落实安全生产举报奖励制度,引导广大群众参与、支持和监督安全生产工作。

26.加强建筑施工、道路交通、煤改电(气)工程等安全监管,深入排查治理安全隐患。加强油气管道途经人员密集场所高风险后果区安全风险管控。

27.深入学习贯彻习近平总书记关于江苏响水天嘉宜公司“3·21”特别重大爆炸事故重要指示精神和自治区领导同志批示要求,推进危险化学品安全综合治理和危险化学品储存场所安全,落实防范遏制危险化学品重特大事故措施,完成危险化学品安全风险摸排和一张图一张表建设。加快推进城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造。

28.贯彻落实中央关于供给侧结构性改革的部署,大力淘汰不安全的落后产能。运用法律、行政、市场等手段,推动不符合安全生产条件的小矿山、小化工、小水泥、小钢铁等企业的关闭退出。

29.深入推进煤矿瓦斯、水害、地质灾害(软岩、顶板)和地下矿山采空区专项治理,继续推动烟花爆竹经营专项整治工作。

30.加强公交车行驶安全和桥梁防护、道路交通两客一危、建筑施工(隧道施工)、水库大坝等安全治理,推进公路安全生命防护工程建设,深化铁路沿线安全隐患整治。

31.深化涉爆粉尘、钢铁企业、工贸行业有限空间和水上交通、农业机械、民爆物品、电力、特种设备、防雷等重点行业领域安全专项整治。

32.推进重点行业领域消防安全综合治理,部署开展大型商业综合体、电动自行车、电气火灾、博物馆和文物建筑等消防安全综合治理工作,实施约谈、曝光等针对性措施,落实相关行业部门排查整治责任。

33.建立完善重大事故隐患挂牌督办工作机制,强化重大事故隐患建档和整改过程监管,狠抓重大事故隐患治理措施的落实,督促重大事故隐患限期整改。

(四)生产安全事故防控。

34.贯彻落实《宁夏回族自治区安全生产风险管控与安全生产事故隐患排查治理办法》(自治区主席第97)自治区安委会《宁夏回族自治区标本兼治遏制重特大事故工作指导意见》(宁安委〔201714号),构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防控制机制,建立全方位预防控制体系。严格执行安全生产一票否决制度情况。

三、巡查对象和组织  

(一)巡查对象:石嘴山市、吴忠市、固原市和宁东管委会,覆盖被巡查地市所有县(市、区),延伸巡查部分乡镇(街道)、工业园区,抽查部分企业 

(二)巡查时间:巡查工作6下旬开始原则每地1个月(逢节假日时间顺延)对存在安全生产重大问题的,各巡查组根据工作需要可以适当延长,必要时开展巡查回头看,相关工作安排按程序另行报批。

(三)巡查组织:成立巡查工作领导小组,自治区安委办主任、应急管理厅厅长张吉胜任组长,自治区应急管理厅总工程师杨明礼、安全生产监察专员黄生虎以及各巡查组的组长为副组长,邀请自治区应急管理厅纪检监察组参与本轮巡查工作。成立4个巡查组,每组6(不含专家)各组设组长、副组长各1组长分别由自治区住房城乡建设厅、文化和旅游厅、应急管理厅、市场监管厅现职厅级领导干部担任,副组长由抽调的现职处级干部担任。巡查组成员均从自治区安委会成员单位抽调,其中:自治区公安厅(交管)、住房城乡建设厅、文化和旅游厅、交通运输厅、市场监管厅、宁夏煤监局各抽调1(不含带队厅级领导干部),自治区应急管理厅12(处级4名、其他工作人员8)宁夏消防总队4,各巡查组根据工作需要可从自治区安全生产专家库抽调相关行业领域专家2-3参加巡查工作,巡查组人员组成由自治区安委会办公室统筹安排分组第一巡查组巡查石嘴山市;第二巡查组巡查吴忠市;第三巡查组巡查固原市;第四巡查组巡查宁东管委会。

(四)巡查方法:此次巡查主要采取听、查、谈、测相结合的方式进行,各巡查组在听取地方政府汇报、查阅资料、现场核实的基础上,紧紧围绕巡查工作任务和目的,分别组织开展地方党委政府班子成员、部门负责人、企业负责人等不同类型的访谈、座谈深入了解有关情况,集中探讨有关问题。并采取随机提问和试卷测试的方式,将《安全生产法》、《宁夏回族自治区党政领导干部安全生产责任制实施细则》、《宁夏回族自治区安全生产行政责任规定》以及企业主体责任、安全生产管理等相关知识,对地方党政领导干部以及行业部门和重点企业负责人进行现场考核。要坚持四不两直、明查暗访相结合,深入基层和企业实施严查细查,使情况摸清、问题找准,确保巡查工作取得实效。

四、巡查实施

按照《自治区安全生产巡查工作流程》(附件2),做好组织准备、进驻实施、巡查报告、巡查反馈、问题处置、整改落实和成果运用等各环节工作,提高巡查工作的规范化、制度化、科学化水平。

五、主要工作制度

(一)巡查报告制度。各巡查组对巡查中发现的重大问题,要及时报告自治区安委会办公室。巡查工作结束后,要在10个工作日内形成巡查工作报告,经组长审定、报送自治区安委会办公室主任会议研究同意后上报自治区安委会。经自治区安委会研究同意,巡查报告可抄送自治区党委宣传部、自治区效能目标管理考核领导小组办公室以及总工会、团委、妇联等相关部门(单位),作为地方、部门评先评优依据和自治区对地级市人民政府安全生产工作考核依据。

(二)意见反馈制度。巡查组巡查报告经自治区安委会批准后,由巡查组组长向被巡查地区党政主要负责人和企业主要负责人进行集中反馈,指出发现的问题,提出整改意见。

(三)问题隐患处理制度。巡查组建立巡查发现问题清单,在巡查反馈结束后移交被巡查地区,同时抄送自治区安委会办公室。巡查中对现场抽查企业发现的问题和隐患,巡查组要直接提出处理意见,并督促地方认真查处并整改落实。对企业存在重大安全隐患但属地监管部门多次检查未发现或发现不处罚的,要倒查地方政府和部门责任,处理结果报自治区安委会办公室。被巡查地区在巡查组反馈意见后30日内,将整改落实情况书面报送自治区安委会办公室审核,自治区安委会办公室进行跟踪督办。

(四)情况通报制度。巡查组要及时向自治区安委会办公室报送巡查动态、进展情况,发现的突出问题、重大隐患和基层经验做法等工作信息及主流媒体报道情况。自治区安委会办公室做好情况汇总、信息交流,及时通报各地区和有关部门。

(五)舆论宣传制度。开展巡查前,巡查组要在被巡查地区市级主流媒体公告巡查重点和时间安排,公开投诉咨询电话和驻地,反馈意见通过当地主流媒体向社会公开。对巡查中发现的典型违法违规行为和重大隐患,在主流媒体上公开曝光。

(六)信访受理制度。巡查组接到地方群众来信、来电、来访后,要逐一登记,填写巡查信访举报件转办表,转交被巡查地区核实查办,根据被巡查地区核实情况对属实举报进行跟踪督办,并督促有关部门举报办理结果及时向举报人反馈。各巡查组定期将信访受理办理情况报送自治区安委会办公室。

(七)请假报告制度。参加巡查人员在巡查期间原则上与原单位工作脱钩,集中精力做好巡查工作,不得无故离开巡查驻地。因特殊情况确需离开驻地的,须向组长请假并报自治区安委会办公室备案;组长请假必须报自治区安委会办公室主要负责同志批准。

(八)跟踪监督制度。自治区安委会办公室定期会同自治区纪委监委驻应急管理厅纪检监察组对各巡查组履职情况、遵守巡查纪律以及执行中央八项规定精神情况等跟踪监督,严肃查处巡查过程中的不廉洁行为,严防腐败行为的发生。

、有关要求

(一)突出重点,统筹开展。此次巡查要坚持四个结合、突出四个重点,确保依法依规有序开展。坚持个结合即:要将巡查工作与当前正在开展的不忘初心、牢记使命主题教育有机结合、与2019安全生产月安全万里行活动有机结合、与防风险、除隐患、遏事故安全生产百日专项治理行动有机结合、与年初确定的健全六大体系、实施六大工程工作目标有机结合。突出四个重点内容巡查,即:突出地方党委、政府特别是企业主要负责人依法履职尽责情况巡查;突出往年问题隐患整改落实情况巡查;突出各地机构改革后应急职能调整和力量配备、协调机制及协同配合情况巡查;突出事故企业和行业开展巡查。

(二)强化组织协调推进自治区应急管理厅综合协调督查处承担本次巡查日常统筹协调工作,负责巡查工作例会、信息交流、调度统计、跟踪督办和绩效评估等工作,组织指导、协调服务,确保巡查各项工作有序高效开展。

)量化目标,确保实效各巡查组抽查被巡查地级市政府部门不少于10个;被巡查地级市所辖县(市、区)、开发区(工业园区)2018年发生事故的企业和行业巡查要做到全覆盖;每个县(市、区)抽查乡镇、街道不少于3个;抽查企业总数不少于15家,暗查暗访不少于5次,涵盖煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、金属冶炼、交通、建筑施工、民用爆炸物品、人员密集场所、特种设备等高危行业领域企业。

分级负责,保障有序巡查工作费用从自治区安全生产专项资金中列支,巡查工作人员按照自治区财政厅有关规定在所在单位报销巡查工作差旅费,基层不安排食宿,聘请的专家按照有关规定及实际工作时间支付工作补贴。自治区应急管理厅向各巡查组保障公务用车一辆,巡查期间,各组需要增加的车辆由地方政府予以保障。被巡查地区要积极配合做好服务保障工作,为巡查组提供安全、固定的工作场所和办公条件,按照巡查组要求及时提供相关资料,如实反映情况,及时整改问题,确保巡查工作取得预期成效。

依法依规,纪律。巡查组实行组长负责制,要严格工作纪律和保密规定,如实报告巡查工作情况,不得隐瞒、歪曲、捏造事实。参加巡查人员要严格遵守国家有关法律法规,严格执行中央八项规定精神,不得利用巡查工作便利谋取私利;未经授权,不得擅自表态、私自接受媒体采访,对外发布巡查工作相关信息。

附件:1.2019年安全生产巡查工作要点

2.自治区安全生产巡查工作流程


附件1



2019年安全生产巡查工作要点

巡查范围 

巡查内容

巡查要点

巡查方式

一、
责任落实

一、
责任落实

1.学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述、系列指示精神及贯彻落实党中央、国务院和自治区党委、政府决策部署。

1)党委、政府召开党委常委会议、政府常务会议,组织学习贯彻落实习近平总书记、李克强总理等中央领导同志关于安全生产的重要指示批示精神,学习贯彻自治区主要领导安全生产工作重要批示精神,研究制定切实可行的贯彻落实措施。

查阅2018年以来有关党委常委会、政府常务会议纪要、文件。核查市委、政府及有关部门

(2)贯彻落实全国、自治区安全生产电视电话会议安排部署和年度工作要点,结合实际制定本地区年度安全生产工作要点、落实措施。

检查有关文件、会议纪要、领导讲话等。核查市政府,抽查有关部门和县()政府

2.持续推进《自治区党委 政府关于推进安全生产领域改革发展实施意见》各项任务措施。

(3)制定实施工作方案情况。根据《实施意见》要求制定具体工作方案,包括分解重点任务,落实责任分工,明确时间进度和成果形式等内容。
(4)健全落实安全生产责任制情况。各地党委、政府领导责任、部门监管责任和企业主体责任落实情况,明确部门安全生产职责,指导督促企业建立全员安全生产责任制和全过程安全生产管理制度情况等。
(5)健全安全监管监察机制情况。加强煤矿、危险化学品等重点行业领域安全监管力量建设,完善地方监管执法和应急救援管理体制、机制等。
(6)推进依法治理情况。制定完善安全监管执法制度,规范监管执法行为,完善执法监督检查机制和事故调查机制等。
(7)加强安全预防控制体系情况。督促企业建立风险评估和分级管控制度等,推进自治区人民政府办公厅关于《宁夏回族自治区公共安全保障行动五年计划实施方案(2016-2020年)》(宁政办发〔2016109号)落实,实施公共安全保障行动,开展城市安全风险辨识评估,加强城市安全风险管控,完善重大安全风险联防联控机制,加强重点行业领域工程治理等相关工作。
(8)加强安全基础保障能力建设情况。加大安全投入和科技支撑,积极发挥市场机制推动作用,落实举报奖励制度等。

核查市委、政府相关文件、会议纪要。
抽查县委、政府

一、
责任落实

3.深入贯彻落实《宁夏回族自治区党政领导干部安全生产责任制实施细则》。

9)地方各级党政领导干部履行安全生产职责情况。根据《实施细则》要求由担任本级党委常委的政府领导干部分管安全生产工作;各级党委政府主要负责人、分管安全生产工作的政府领导以及政府其他领导是否按照《实施细则》要求贯彻落实党中央以及上级党委关于安全生产的决策部署、及时组织研究安全生产工作、构建安全生产责任体系等。
(10)地方党政领导干部安全生产履职情况。建立并执行安全生产考核制度和考核情况公开制度;做到三个纳入,即:纳入党委政府督查督办重要内容、纳入年度考核等考核内容、纳入干部考察内容。
(11)安全生产表彰奖励及责任追究情况。对安全生产工作贡献突出或考核优秀的干部进行表彰奖励;对安全生产履职不到位、落实工作不力的干部按《规定》要求实施一票否决等责任追究措施。

查阅市委、政府相关文件、通知、记录、资料,抽查县()委、政府。

4.将安全生产纳入本地经济社会发展规划。

12)编制安全生产规划,并纳入国民经济和社会发展总体规划,将安全生产控制指标纳入国民经济和社会发展统计指标体系。

查阅文件、相关资料。核查市政府,抽查县()政府。

 5.健全安全生产工作协调机制,定期研究解决重大安全生产问题,开展督导检查和考核,将年度考核结果纳入领导干部和班子综合考核评价内容。

13)政府领导班子成员对分管范围内的安全生产工作进行研究部署;有关安委会成员单位完成安委会、安委会办公室部署的工作任务或具体事项;每季度召开政府常务会议或安委会成员单位全体会议研究安全生产工作。

(14)加强年度国务院和自治区考核巡查反馈问题整改工作,认真组织开展2018年以来反馈问题整改清零行动。

(15)根据《自治区党委办公厅、人民政府办公厅关于推进城市安全发展实施意见》要求,制定具体工作方案,包括分解重点任务,落实责任分工,明确时间进度和成果形式等内容。

查阅文件、纪要、相关资料。抽查县()政府及安委会成员单位

6.科学合理安排安全生产经费预算,强化绩效管理,保障相关领域必要合理支出需求。市、县级财政安排相关经费预算,加强资金管理。

16)将安全生产经费列入本级财政预算,对资金使用情况进行监督检查。

查阅文件、相关资料。核查市政府、抽查县()政府

一、
责任落实

7.严格事故调查处理,落实事故调查挂牌督办制度,依法向社会公开事故调查报告;严肃事故责任追究,加强对事故整改措施落实情况的评估,确保责任追究和整改措施落实到位。

17)完善并落实事故查处挂牌督办、事故责任追究和问题整改督办制度或机制,并按制度开展事故查处挂牌督办,按期完成2018年事故调查处理。向社会全文公开2018年内应当完成调查处理的生产安全事故调查报告。

查阅文件、相关资料。核查市政府、抽查县()政府

8.进一步明确安全生产行业监管、属地分级监管责任,完善各类功能区安全生产监管体制。

18)明确安委会成员单位安全生产工作职责分工,明确油气输送管道保护和安全监管责任分工,明确各类开发区、工业园区、风景区等功能区负责安全生产监督管理工作的机构。

查阅相关文件、资料。核查市政府、抽查县())政府

9.负有安全生产监督管理职责的部门依法加强本行业领域安全生产工作。具有行政管理和公共服务职能的有关部门加强对安全生产工作提供支持和保障。

19)发展改革部门将安全生产监管执法基础设施、信息化建设列入投资计划并落实到位;科技部门将安全生产、消防科技进步纳入科技发展规划并组织实施;国有资产监督管理部门配合应急管理部门和行业主管部门督促国有企业落实安全生产主体责任;新闻出版、广电部门开展安全生产宣传工作;人力资源社会保障部门将安全生产法律法规纳入职业技能培训内容;规划部门在编制和实施城乡规划时,与安全生产规划、管道发展规划相衔接;电力行业主管部门督促电力企业落实安全生产责任。

查阅文件、相关资料。核查有关部门

一、
责任落实

一、
责任

落实

10.严格安全准入,对审批事项涉及安全生产的,严格依照有关法律、法规和国家标准或行业标准等法定条件和法定程序进行审查审批。

20)有关部门对煤矿、非煤矿山、危险化学品的新建、改建、扩建项目执行安全生产许可制度;建立涉及两重点一重大(重点监管的危险化工工艺、重点监管的危险化学品、危险化学品重大危险源)的建设项目部门联合审批机制。
21)有化工产业的县(区)规划适当区域专门用于危险化学品的生产、储存;将危险化学品产业布局纳入城市总体规划、土地利用总体规划等其他城市规划。

查阅文件、通知、相关资料。抽查有关部门、县()政府

11.乡镇政府和街道办事处依法履行安全生产工作职责,健全安全组织机构,将安全生产管理纳入社会管理服务平台,建立乡镇专职安监办(站)、公安派出所切实履行安全生产工作职责。

22)乡镇政府和街道办事处明确安全生产领导责任;建立健全安全生产组织体系;建立安全生产平台或纳入社会管理服务平台;安监办(站)、公安派出所履行安全生产职责。

查阅文件、通知、记录等相关资料。抽查县级政府、乡镇及街道办事处

12.有关部门加大安全生产监管监察执法力度,严厉打击各类违法违规行为;严格依法实施现场处理、行政强制、行政处罚,切实履行执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度,加强执法监督,强化执法规范化、信息化、专业化。

23)应急管理、煤炭行业管理部门、消防、交通运输、住房城乡建设、公安交管部门在本行业领域内开展打击违法违规行为行动。
24)应急管理(安全监管)、交通运输、住房城乡建设部门制定执法计划,并完成执法计划确定的数量和重点企业的监督检查,按照规定时限向社会公开执法信息。
  抽查6个安全生产行政执法案卷(应急管理<安全监管>、交通运输、住房城乡建设部门各2个)。

查阅文件、通知、记录、总结等相关资料。抽查有关部门。

一、
责任落实

13.企业依法履行安全生产主体责任,建立健全自我约束、持续改进的内生机制,实行全员安全生产责任制度,按规定建立健全安全生产领导和管理机构,配齐配强安全管理人员。

25)抽查6家重点行业领域企业(在煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、粉尘涉爆、金属冶炼企业选取):
  明确从主要负责人到一线从业人员(含劳务派遣人员、实习人员等)、所有组织和岗位的安全生产责任和考核标准;在适当位置对全员安全生产责任制长期公示;将岗位安全生产责任纳入年度教育培训计划并实施。
 (26)设置安全生产管理机构(或配备专、兼职安全管理人员);企业主要负责人定期督促、检查本单位安全生产工作,及时消除生产安全事故隐患;安全生产管理机构或人员按制度规定检查本单位的安全生产状况,及时排查生产安全事故隐患;安全生产管理机构或安全生产管理人员向管理层提出改进安全生产管理建议;对本企业或本行业领域发生的事故总结事故教训,提出防范和整改措施。
(27)危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位的主要负责人和安全生产管理人员经主管的负有安全监管职责部门考核合格上岗;危险物品的生产、储存单位以及矿山、金属冶炼单位的安全生产管理人员的任免告知主管的负有安全生产监管职责部门。
  现场抽查2名员工,测试掌握本岗位安全生产责任制。

抽查
企业

二、
基础

建设

二、
基础

建设

二、
基础建设

14.建立应急救援工作社会联动机制,制定完善应急预案,定期开展多部门、跨区域的实战演练;建立区域应急救援资源共享、事故应急救援补偿、应急物资储备等机制,确保应急救援物资储备充足。引导和规范社会力量有序参与应急救援工作。

28)市级政府建立应急救援联动机制;建立生产安全事故类专项应急预案;开展安全生产应急演练;组织建立应急救援物资储备体系并开展跨区域装备物资保障演练;组织召开综合性应急救援队伍建设工作联席会议。
29)企业编制预案前开展安全风险评估;开展应急资源调查;组织应急演练。
  现场抽查2名员工,能熟知应急疏散路线;能正确回答本岗位应急处置方式;能正确使用应急装备、物资。

查阅文件、通知、记录、总结等相关资料,核查市政府、抽查企业

15.加强矿山、危险化学品、油气输送管道、隧道施工等应急救援队伍建设,落实人员、经费、装备等相关保障措施。

(30)市级政府建立与本地区灾害规模及特点相适应的应急救援队伍,并落实相关保障措施。

核查市级政府

16.加强安全生产规划布局和准入条件等源头管控措施;科学编制、按时限完成安全生产专项规划,结合城乡总体规划及时调整修编、严格落实。

31)制定加强安全生产源头管控和安全准入制度措施;组织开展安全风险评估和防控风险论证并明确重大危险源清单;制定本地区危险化学品、烟花爆竹和矿山禁限控目录并严格执行的。

查阅文件、记录、相关资料。核查市政府

17.切实保障负有安全生产监督管理职责部门的监管执法经费。明确安全生产监管执法、应急救援车辆配置标准并进行配备。提升安全生产保障能力,优化安全生产监管人员结构。

32)建立负有安全生产监督管理职责的部门监管执法经费保障机制;明确安全生产监管执法及应急救援工作车辆并进行配备。

查阅市政府及有关部门文件、通知、记录等相关资料。抽查市、县()有关部门。

18.推行安全生产责任保险,规范安全生产预防及应急专项资金、工伤预防费的使用和管理;督促企业依法参加工伤保险,落实安全生产费用提取使用制度。

33)人力资源社会保障行政部门会同财政、卫生健康、应急管理部门开展工伤预防费用使用管理工作。应急管理、财政部门制定地方财政安排的安全生产预防及应急专项资金使用方案并按计划使用。应急管理部门推行安全生产责任保险。
34)县级应急管理(安全监管)、交通运输、住房城乡建设部门督促生产经营单位落实安全生产费用提取和使用
35)企业参加安全生产责任保险和工伤保险;煤炭生产、非煤矿山开采、建设工程施工、危险品生产与储存、交通运输、烟花爆竹生产、金属冶炼、机械制造等企业,按规定提取和使用安全生产费用。

查阅文件、通知相关资料。核查有关部门,抽查县级政府和企业

19.加快应急管理信息化建设,开展监测预警网络建设,逐步实现安全生产信息的同步采集,提高实时监测预测预警能力;建立与企业互联的信息系统,及时采集基本信息和风险隐患;推进互联网+政务服务平台、应急指挥调度和实战指挥平台建设,提升网络安全管理能力。

36)应急管理部门开展互联网+政务服务平台建设;建设使用重大危险源信息管理系统;实现与高危行业企业隐患排查治理系统联网;建立网络安全管理制度、开展新建系统网络安全测评。

查阅相关资料,核查市政府有关部门,抽查县()和企业

三、
基础

建设

四、
基础

建设

二、
基础建设

20.加强安全生产工作的科技支撑能力建设,推广和引进关键技术装备使用。督促企业淘汰落后及不安全的设备、工艺。

37)政府有关部门部署实施安全生产工作科技重点项目,引进和推广安全生产关键技术装备使用;督促企业淘汰落后的设备、工艺。
  抽查企业,是否仍在使用属于淘汰落后的设备、工艺。

查阅文件、通知及相关资料。核查市政府有关部门,抽查企业

21.加强值班值守、快速响应;强化生产安全事故、受伤人员、行政执法等事项的统计和直报工作,真实、准确、完整、及时报送统计信息,提升直报率和报送质量,更好发挥事故预警作
用。

38)政府有关部门落实值班值守制度、按规定及时上报事故信息。生产安全事故统计联网直报率全年达到99%以上、工矿商贸全年达到100%、道路运输全年达到98%
 (39)如实统计上报火灾起数、伤亡人数和财产损失,是否有瞒报漏报火灾起数和伤亡人数、压低火灾直接财产损失情况。
40)县级安全生产行政执法统计联网直报注册率年度达95%以上(实际注册县级数/应注册县级数);县级行政执法统计联网直报日常上报率年度达85%以上(实际上报县级数/应上报县级数)。

查阅文件、记录资料。核查市级政府,抽查县级政府;直报率由自治区安委会办公室综合评定

22.加快安全生产社会化服务体系建设,建立实施安全生产服务机构公示制度和信用评定制度,严肃查处租借资质、违法挂靠、弄虚作假、垄断收费等各类违法违规行为。

41)有关部门建立完善安全生产政府购买服务制度措施;建立实施安全生产服务机构公示制度和信用评定制度,按制度对安全生产服务机构进行监督管理。有关部门对安全生产服务机构进行专项抽查;对安全生产服务机构的投诉进行处理。

查阅文件、通知、记录等相关资料。核查有关部门、服务机构

23.推进企业安全生产标准化建设,实施标准化建设激励约束机制。推动构建安全风险分级管控和隐患排查治理预防机制,监督指导企业完善隐患排查治理闭环管理机制,加强对企业安全教育培训的指导、监管和管理,严格落实安全教育培训、全员业务培训、特种作业持证上岗等制度。

42)政府有关部门建立实施安全生产标准化建设激励约束机制;督促非煤矿山企业开展安全风险评估管控工作;加强对企业安全教育培训的指导、监管和管理;安全生产考试中心和考试点建设达到标准。
43)企业开展安全生产安全标准化建设。企业隐患排查治理制度与企业实际结合度高、做到定期排查;查询全年完整隐患排查治理档案;隐患整改做到定时、定责、定人、明确整改期间安全防护措施和整改验收。
(44)开展安全生产全员培训;开展岗位安全生产操作规程和操作技能教育培训;建立安全生产教育培训档案(如实记录安全生产和职业健康教育培训的时间、内容、参加人员及考核结果等)。
(45)是否存在员工不穿戴或不能正确穿戴劳动防护用品的、特种作业人员无证上岗。

查阅文件、通知、记录、相关资料。核查有关部门,抽查企业

三、
安全预防

三、
安全

预防

24.加强安全文化宣传教育基础及阵地建设,在主流媒体开设宣传专题或专栏;组织开展安全生产月、安康杯竞赛、青年安全生产示范岗创建、安全生产法宣传周、安全生产宣传教育七进活动;强化舆论引导、新闻报道和安全提示。

46)政府有关部门组织开展安全生产月、安康杯竞赛、青年安全生产示范岗活动;按照活动基本规范开展安全生产七进活动;在电视、报纸、杂志、网站等媒体开设有关安全生产专版、专栏或专题;全年在主流媒体播发新闻报道或安全提示不少于30条;未发生舆情事件被宣传、网信和应急管理部门通报。

查阅文件、通知、记录、总结等相关资料。核查政府有关部门,抽查县()政府

25.加强安全生产安全诚信体系建设,加强安全生产黑名单信息管理,严格实施安全生产领域失信企业联合惩戒措施。落实安全生产举报奖励制度,引导广大群众参与、支持和监督安全生产工作。

47)应急管理部门按规定报送拟纳入联合惩戒对象和黑名单管理信息;建立信息采集、审核台帐。
 (48)应急管理部门依法及时处理安全生产举报投诉案件的或相关承办部门未完成核查工作;落实安全生产举报奖励制度。
 (49)有关部门将安全生产领域失信行为作为信用评价、项目核准、用地审批、金融扶持、财政奖补等方面参考依据。

查阅文件、通知。核查有关部门,抽查县()政府

26.加强建筑施工、道路交通、煤改电(气)工程等安全监管,深入排查治理安全隐患。加强油气管道途经人员密集场所高风险后果区安全风险管控。  

50政府部署开展建筑施工、道路交通、消防、煤改电(气)工程等行业领域排查治理安全隐患;相关部门按照政府部署开展工作。部署开展公路长大下坡专项治理;按要求及时准确掌握本辖区油气管道途经人员密集场所高风险后果区基本情况;2018年隐患问题整治落实情况;加强对辖区内油气管道途经人员密集场所高风险后果区监管执法,督促油气管道企业进行风险评价、提出管控措施并向政府有关部门报备。

查阅文件、通知、隐患排查、整治记录。核查政府及有关部门、问题隐患整改现场。

三、
安全预防

27.持续推进《危险化学品安全综合治理方案》实施,落实防范遏制危险化学品重特大事故措施,完成危险化学品安全风险摸排和一张图一张表建设。加快推进城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造。

51)地方政府深入学习贯彻落实习近平总书记、李克强总理等中央领导有关危险化学品安全生产的系列重要批示,特别是贯彻落实习近平总书记和自治区领导同志关于江苏响水天嘉宜公司“3·21”特别重大爆炸事故重要指示、批示。                                                               (52)贯彻落实党中央、国务院有关危险化学品安全生产工作决策部署,特别是危险化学品安全综合治理工作部署情况。对本辖区内危险化学品生产、经营、使用、储存等各环节领域的安全风险和重大危险源进行摸排、管控和责任落实情况;建立危险化学品安全风险和重大危险源分布档案;建立危险化学品安全风险一张图一张表
(53)政府推动建立应急管理部门与各行业主管部门之间危险化学品重大危险源信息共享机制;确定需要搬迁改造的危险化学品生产企业名单;按照一企一策制定搬迁改造实施方案。

查阅会议记录、文件、通知、整治记录、总结等相关资料。核查市委、政府,抽查县()委、政府

28.贯彻落实中央关于供给侧结构性改革的部署,淘汰不安全的落后产能。运用法律、行政、市场等手段,推动不符合安全生产条件的小矿山、小化工、小水泥、小钢铁等企业的关闭退出。

54)各级政府部署淘汰落后产能工作;推动不符合安全生产条件的小矿山、小化工、小水泥、小钢铁等小企业关闭退出;完成煤矿淘汰退出目标任。

查阅文件、整治记录、总结等相关资料。核查市政府,
抽查县()政府

29.深入推进煤矿瓦斯、水害、地质灾害(软岩、顶板)和地下矿山采空区专项治理。

55)政府有关部门部署煤矿瓦斯、水害、冲击地压等重大灾害治理;推进地下矿山采空区专项治理。

查阅文件、整治记录、相关资料。核查政府有关部门

30.加强公交车行驶安全和桥梁防护、道路交通两客一危、建筑施工(隧道施工)、水库大坝等安全治理,推进公路安全生命防护工程建设,深化铁路沿线外部环境安全隐患整治。

56)政府部署加强公交车行驶安全和桥梁防护工作。公安、交通运输部门开展道路交通两客一危安全治理;开展公路安全生命防护工程建设。住房城乡建设、交通运输、水利部门开展建筑施工(隧道施工)安全治理。水利部门开展水库大坝安全治理。与铁路沿线外部环境安全隐患整治有关的部门配合铁路部门开展专项整治工作;开展铁路道口安全隐患整治。

查阅文件、通知、整治记录、总结等相关资料。核查政府及有关部门,抽查县级政府有关部门

五、
安全

预防

三、
安全

预防

31.深化涉爆粉尘、钢铁企业、工贸行业有限空间和水上交通、农业机械、民爆物品、电力、特种设备、防雷等重点行业领域安全专项整治。

57)应急管理部门开展涉爆粉尘、钢铁企业安全专项整治和工贸企业有限空间作业条件确认工作。交通运输部门开展水上交通安全专项整治。工业信息化部门开展民爆物品安全专项整治。农业部门开展农业机械安全专项整治。电力行业主管部门开展电力安全专项整治。市场监管(特种设备监管)部门开展特种设备安全专项整治。气象部门开展防雷安全专项整治。

查阅文件、通知、整治记录、总结等相关资料。核查政府有关部门

32.推进重点行业领域消防安全综合治理,部署开展大型商业综合体、电动自行车、电气火灾、博物馆和文物建筑等消防安全综合治理工作,实施约谈、曝光等针对性措施,落实相关行业部门排查整治责任。

58)市级消防、文化旅游、文物部门联合召开消防安全大检查会议、制定方案;全面核查辖区三级以上博物馆和具有火灾危险的全国重点文物保护单位底数的;消防、文化旅游、文物部门联合对文博单位开展约谈;完成国家三部门联合督查发现问题整改。
59)县级政府按照大型商业综合体消防安全专项整治方案要求,制定方案,明确任务职责;住房城乡建设、商务、文化旅游、市场监管开展整治工作。制定电动自行车消防安全综合治理实施方案、明确任务职责;市场监管、住房城乡建设部门开展治理工作;督促乡镇(街道)开展住宅小区、楼院公共区域电自行车停放、充电消防安全检查。建立完善电气火灾综合治理电气管理法规、标准、制度;市场监管、住房城乡建设、交通运输、教育、民政部门开展治理工作;将电气线路改造纳入城中村、老旧小区和传统村落改造内容;督促乡镇(街道)排查整治。

查阅文件、通知、整治记录、总结等相关资料。核查市政府及有关部门,抽查县级政府

33.建立完善重大事故隐患挂牌督办机制,强化重大事故隐患建档和整改过程监管,狠抓重大事故隐患治理措施的落实,督促重大事故隐患限期整改。

60)政府或有关部门开展重大隐患挂牌督办工作;按期完成整改、对完成整改的隐患未采取有效措施。
  抽查1处市级政府挂牌督办的重大火灾隐患,按期限整改销案,或对未完成整改的隐患采取有效措施;政府对报请挂牌督办的重大火灾隐患,在7个工作日内作出决定。

查阅文件、整治记录相关资料。核查市级政府,抽查挂牌督办的重大火灾隐患

四、
生产安全事故管控情况

34.强化各类事故防控,构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防控制机制,建立全方位预防控制体系。

61)贯彻落实《宁夏回族自治区安全生产风险管控与安全生产事故隐患排查治理办法》(自治区主席第97号令)和自治区安委会《宁夏回族自治区标本兼治遏制重特大事故工作指导意见》(宁安委〔201714号)。                                                                                                     (62)按照属地管理原则,对2018年度事故防控情况进行巡查。

查阅文件及相关资料。2018年事故防控情况由自治区安委会办公室综合评定


附件2

自治区安全生产巡查工作流程

根据《自治区安全生产巡查工作办法,为进一步推动安全生产巡查工作的制度化、规范化,特制定本工作流程。

一、巡查准备

(一)制定年度巡查工作方案。根据自治区党委、人民政府和自治区安委会安全生产工作部署,自治区安委会办公室拟定巡查工作方案,明确巡查工作任务、巡查对象、巡查内容和工作要求,成立自治区安全生产巡查办公室(以下简称自治区巡查办)。巡查工作方案报自治区安委会批准后实施。

(二)组建巡查组。自治区安委会办公室负责抽调人员,组织成立巡查组,从6月份开始进行第轮巡查。

(三)收集情况。

1.自治区巡查办提前通知被巡查地区人民政府对照巡查重点内容开展自查,并形成自查报告。

2.自治区巡查办负责梳理汇总各方面情况和相关文件材料,编印《2019年安全生产巡查工作要点》。

(四)动员培训。

1.自治区安委会组织召开巡查工作动员会,部署工作任务,提出工作要求,并组织开展业务培训。各巡视组全体成员参加。

2.各巡查组组织全体人员认真学习领会党中央、国务院和自治区党委、人民政府关于安全生产工作的决策部署,相关政策法规、业务知识,熟悉掌握巡查工作流程和巡查主要内容。

3.巡查组根据工作需要,通过媒体、网络等多种渠道,广泛搜集相关舆情信息,进一步了解被巡查地区情况,依据《安全生产巡查工作检查通表》,进一步明确细化对被巡查地区检查内容,各自制定《XXX市安全生产巡查工作检查表》。

(五)制定巡查实施方案。

根据年度安全生产巡查工作方案,各巡查组制定具体巡查实施方案,报自治区巡查办审核。实施方案包括工作任务、方法、步骤、人员分工和纪律要求等。

(六)起草有关文稿。

自治区巡查办负责提供巡查组组长进驻动员会的讲话通稿、进驻新闻通稿;各巡查组结合被巡查地区实际,在通稿基础上形成组长进驻动员会讲话的正式稿。

(七)协调进驻事宜。

巡查组商被巡查地区确定巡查进驻等相关事宜,告知进驻巡查相关工作安排,确定巡查工作联系人,制定巡查具体行程安排并报自治区巡查办。

(八)服务保障。

各巡查组根据实际情况确定参加巡查的专家类别、人数,将相关情况向自治区巡查办报告、备案,并适时向自治区应急管理厅核销专家费和差旅费等相关费用。在驻地巡查期间,巡查期间,各组需要增加的车辆由地方政府予以保障

二、巡查进驻和实施

(九)召开巡查动员会。

1.召开巡查进驻沟通会。巡查动员会议召开前,巡查组要与被巡查地区人民政府主要负责同志、分管负责同志和安委办主任当面进行沟通,认真听取被巡查地区对巡查工作和召开巡查动员会意见。

2.召开巡查动员会。巡查动员会上,被巡查地区有关负责同志专题汇报全市安全生产工作,巡查组组长向被巡查地区通报巡查工作的主要任务、计划安排和要求。会议由被巡查地区主要负责人主持,被巡查地区人民政府有关负责人、安委会各成员单位主要负责人和所辖各县(市、区)人民政府主要负责人,安委办主任参会。

根据工作需要,巡查组还可以听取市直其他有关部门的专题汇报。听取汇报时,要重点了解分析被巡查地区安全生产工作中存在的突出问题和难点问题。

3.发布信息接受监督。巡查动员会结束后,在被巡查地区市级主要新闻媒体发布动员会消息,公告巡查重点和时间安排,公开投诉咨询电话和驻地,受理社会公众安全生产方面的来信、来电、来访。新闻稿要参照自治区安委会办公室提供的新闻稿模板起草,并经巡查组组长审定。自治区级新闻媒体发布的相关消息由各巡查组提供相关素材,自治区安委会办公室负责协调。

(十)列席会议。

根据工作需要,巡查组可列席被巡查地区研究安全生产工作有关会议(市政府常务会议、市安委会全体会议等),列席会议时不参与讨论。

(十一)调阅资料。

1.巡查组可要求被巡查地区和有关单位提供所需的文件、档案、会议纪要等资料,调阅通知由组长签字,并做好登记,专人保管,及时归还。

2.查阅资料要深入细致,不仅看政府和有关部门是否按照党中央、国务院和自治区党委、政府的部署要求及时出台了相关文件、制度规章,还要看是否结合自身实际制定了具体落实措施,是否存在照抄照搬、以文件贯彻文件的情况。

3.巡查组主要调阅2018年以来被巡查地区以党委、政府(办公室)名义出台的所有安全生产文件、制度规章,并把其落实情况作为延伸检查下级政府和市直有关部门的重要内容。

(十二)巡查谈话。

巡查组分别与被巡查地区安委会主任、副主任以及被巡查地区安全监管部门班子所有成员进行单独谈话,全面了解安全监管职能划分、责任落实、职责履行以及作用发挥等基础性、关键性问题,深入了解安全监管机构、编制、人员车辆及装备器材配备、经费保障以及监管执法、事故查处和责任追究等体制机制建设及运行情况,听取谈话同志反映工作中存在的问题和对安全生产工作的建议等。

谈话可根据实际情况分组进行,每组至少2人,由巡查组组长、副组长和巡查组成员中处级干部与确定对象进行谈话,巡查组其他人员做好召集、记录等配合工作。

巡查组可根据实际需要,直接与重点企业和单位负责人进行谈话。延伸巡查县(市、区)时,可以有选择地进行重点谈话。

(十三)召开座谈会。

巡查组根据工作需要可召开不同类型的座谈会。座谈会要紧紧围绕巡查工作任务和目的,深入了解有关情况,集中探讨有关问题。

(十四)受理信访。

1.巡查组明确专人负责处理群众来信、来电、来访等,并做好登记、转办、跟踪落实和向举报群众反馈办理结果等工作。需要转办的,由组长签字后办理。

2.对群众举报反映的事故隐患、非法和违法违规生产经营建设行为、生产安全事故等,要作详细记录,填写《巡查信访举报件转办表》,经巡查组组长批准后,转交被巡查地区核实查办。一般情况下,被巡查地区在3-5个工作日内向巡查组反馈举报是否属实。情况属实的,办结后及时向巡查组反馈处理结果;情况不属实的,书面向巡查组报告不属实原因并负责处理后续工作。对实名属实举报的,巡查组督促被巡查地区将查处结果及时向举报人进行反馈,督促有关政府和部门按照规定向举报人兑现奖励。

(十五)抽查暗访。

1.抽查被巡查地区市直有关部门和县(市、区)、乡(镇)、街道、工业园区及重点企业。重点检查贯彻落实党中央、国务院和自治区党委、人民政府决策部署以及被巡查地区党委、人民政府有关重要文件的贯彻落实情况。

2.抽查县级安全监管部门、行业主管部门安全监管执法情况。主要通过调取执法记录,抽查企业违法违规行为是否及时得到了查处、处罚措施是否得到了严格执行以及重大隐患是否按时整改到位等,检验属地政府安全生产工作成效

3.随机抽查企业。主要是检查安全生产责任制,安全生产有关法律法规落实情况。

4.巡查组根据掌握的重大隐患和问题线索,可视情派员赴现场实地暗访,了解真实情况。暗访应由2名以上工作人员进行。

(十六)问题处置。

1.建立问题清单。巡查组对照巡查组《安全生产巡查工作要点》和《安全生产巡查工作检查表》,对发现的问题进行梳理,认真登记,分类建立问题清单。

2.立查立改。巡查组在巡查工作中发现的一般问题,可以在保留相关证据后,当场指出并提出整改建议;对发现的重要情况和重大问题,有关人员在履行安全监管职责过程中的违法违规违纪行为问题线索,要及时报告自治区安委会。涉及事故隐患,及时要求被巡查地区政府及有关单位予以整改,视情况建议自治区安委会办公室挂牌督办。

3.移交移送。对安全生产问题十分突出,或者党政领导干部在安全生产方面不作为、乱作为或者失职渎职、滥用职权,需要追究党纪政纪责任的,按程序移交有关部门或当地人民政府依法依规调查处理。涉及重大事故隐患、非法生产和瞒报事故的,申请自治区安委会办公室挂牌督办,直接督促有关市政府予以整改落实。

4.约谈警示。巡查组可根据需要对被巡查地区市、县政府及其部门和企业负责人进行约谈,点对点进行交流和研究解决问题,面对面指出问题和提出要求。

5.媒体曝光。巡查组对随机抽查、暗查暗访过程中发现的重大问题和隐患要及时予以曝光,典型案例报自治区巡查办,视情况在自治区级媒体曝光。对挂牌督办的重大隐患、严重违法违规企业等,要督促被巡查地区及时在本级主流媒体公开曝光,接受社会监督。

三、巡查报告

(十七)起草巡查工作报告。

巡查组在巡查结束后10个工作日内形成巡查报告,经组长审定后报送自治区安委会办公室主任会议研究。巡查报告要客观准确、重点突出、言简意赅,不超过5000字。典型经验可形成专题报告,和问题清单一并作为附件。巡查报告一般包括四部分。

1.对被巡查地区安全生产工作进行总体评价。评价要实事求是、简要概述,字数不超过1000字。

2.存在的主要问题。要对巡查发现的问题进行汇总梳理,全面反映被巡查地区存在的突出问题,分析深层次原因。问题要客观准确、有理有据,每一个问题都要摆出1-2个具体事例。首先要直接指出被巡查地区人民政府和有关部门在落实安全生产责任方面存在的问题。

3.拟向被巡查地区提出的整改意见。对应问题向被巡查地区提出整改建议,表述要明确具体,具有针对性和可操作性。

4.向自治区安委会提出的建议。所提建议主要是涉及全局性、领域性、普遍性情况,特别是触及深层次矛盾和体制机制问题,以及需要有关职能部门协调解决的问题。

(十八)召开自治区安委会巡查专题汇报会或安委会全体会议。

各巡查组巡查报告经自治区安委会办公室主任会议研究同意后,上报自治区安委会。自治区安委会主任或负责日常工作的副主任主持召开自治区安委会巡查专题汇报会或安委会全体会议研究,自治区安委会办公室主任通报巡查工作总体情况,各巡查组组长汇报巡查情况。各组汇报稿不超过3000字,简要评价被巡查地区的总体情况,重点汇报发现的重大的、综合性问题和有关意见建议。

四、巡查反馈

(十九)起草反馈意见稿。

各巡查组根据自治区安委会审定的巡查报告,起草向被巡查地区的反馈意见稿,报自治区安委会办公室审核。

(二十)协调反馈有关事宜。

各巡查组与被巡查地区协调确定反馈具体时间,自治区安委会办公室进行汇总,分别向被巡查地区人民政府发函,通知反馈时间、方式、对象等相关事宜。巡查反馈在自治区巡查专题汇报会或安委会全体会议审议后10个工作日内完成。

(二十一)召开巡查反馈大会。

1.召开巡查反馈情况沟通会。巡查反馈大会召开前,巡查组要与被巡查地区党政主要负责同志、分管负责同志和安委办主任当面进行沟通,通报有关情况,听取被巡查地区对巡查反馈内容和召开巡查反馈会议意见。

2.召开巡查反馈情况大会。巡查反馈情况大会以全市电视电话会议形式召开。会议由被巡查地区人民政府主要负责人主持,政府有关负责同志、安委会各成员单位主要负责同志在市主会场参会,各县(市、区)比照市主会场参会范围设分会场,乡(镇)政府主要负责人在县(市、区)分会场参会。

巡查反馈会议,由巡查组组长按照自治区安委会审定的反馈意见反馈巡查情况,指出被巡查地区安全生产工作中存在的突出问题,提出整改意见和要求。反馈会议结束后,巡查组将反馈意见稿、问题清单一并转交被巡查地区人民政府。

(二十二)公布反馈信息。

1.按照自治区巡查办提供的新闻稿模板,巡查组配合被巡查的地区起草反馈新闻稿,经巡查组组长审核后,通过市级主流媒体向社会发布。

2.巡查组督促被巡查地区以政府或安委会文件形式转发巡查组反馈意见。

五、督促整改和成果运用

(二十三)印发整改通知书,上报整改落实情况。

自治区安委会办公室针对巡查发现的突出问题和重大隐患,会同各巡查组起草整改通知,以自治区安委会办公室文件分别印发各被巡查的地区,督促市政府制定整改方案,厘清整改责任,落实整改措施。被巡查地区政府在1个月内将整改落实情况报自治区安委会办公室。

(二十四)跟踪督办。

自治区安委会办公室采取召开调度会议、抽查暗访、回头看等方式方法,对被巡查地区整改落实情况进行跟踪监督,并及时将整改情况报告自治区安委会。

(二十五)巡查成果运用。

自治区安委会办公室将各巡查组的巡查报告报送自治区党委组织部、宣传部,自治区效能目标管理考核领导小组办公室以及总工会、团委、妇联等相关部门(单位),作为地方、部门评先评优依据,并把巡查结果纳入自治区政府安全生产目标管理考核重要内容。


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