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索引号 640300001/2022-00015 文号 吴政办发〔2022〕7号 生成日期 2022-03-07
有效性 有效 发布机构 吴忠市人民政府办公室 责任部门 吴忠市应急管理局

吴忠市人民政府办公室关于印发《吴忠市安全生产“十四五”规划(2021-2025年)》和《吴忠市综合防灾减灾救灾“十四五”规划(2021-2025年)》的通知


各县(市、区)人民政府,市直各部门,各人民团体、工(农)业园区、直属事业单位,区属驻吴有关单位:

《吴忠市安全生产十四五规划(2021-2025年)》和《吴忠市综合防灾减灾救灾十四五规划(2021-2025年)》已经市人民政府同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。

  

附件:1.吴忠市安全生产“十四五”规划(2021-2025年)

                       2.忠市综合防灾减灾救灾“十四五”规划(2021-2025年)

  

  

  

吴忠市人民政府办公室

202237

(此件公开发布)

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

附件1

吴忠市安全生产“十四五”规划

20212025年)

  

安全生产是建设平安中国、增进民生福祉的重要内容,是以人民为中心的发展思想的具体体现。为贯彻落实党中央、国务院关于安全生产工作的一系列重大决策部署及自治区、吴忠市党委、政府相关工作要求,根据《中华人民共和国安全生产法》《自治区安全生产条例》《十四五国家安全生产规划》《自治区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》和《吴忠市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等法律法规文件,制定本规划。

一、现状与形势

十三五时期,在市委、市政府的坚强领导下,牢固树立安全发展理念,坚持经济发展和安全生产两手抓、两手硬,扎实推进安全生产领域改革发展,不断强责任、控风险、治隐患、夯基础,为吴忠市全面建成小康社会、十三五规划圆满收官奠定了坚实基础,营造了安全稳定的社会环境。

十三五期间进展与成效

安全生产形势持续稳定向好。2015年以来,全市生产安全事故起数逐年下降幅度20.24%,死亡人数逐年下降幅度15.6%,较大生产安全事故起数和亿元GDP生产安全事故死亡人数连续五年控制在自治区下达的指标以内,未发生重大及以上生产安全事故。我市安全生产工作连续六年获自治区考核优秀等次,市人民政府连续五年被自治区安委会授予全区安全生产先进集体,市应急管理局被自治区党委、政府授予第五届全区人民满意的公务员集体

安全生产责任体制机制逐步健全。十三五时期,吴忠市紧紧围绕安全生产领域改革发展工作要求,以全面落实三大责任为目标,积极探索工作思路,不断补短板、强弱项,建立健全制度约束机制,坚决落实党政领导安全生产责任、压紧压实部门安全监管责任、夯实企业安全生产主体责任、严格安全生产工作考核,在落实安全生产责任制方面取得明显成效。

安全生产改革创新不断加强。严控项目准入,制定修订《吴忠市首批危险化学品禁限控目录(试行)》,实行严格禁入;严格安全许可,严把危险化学品建设项目安全审查关口。深化行政审批改革,制定出台《吴忠市应急管理局安全生产行政审批管理办法》及行政审批事项服务指南,取消无法律法规依据需提交的证明资料,简化办事流程,压缩办理时限,为建设单位办理许可提供方便,提高行政审批效率。创新安全监管,建立政府购买安全生产服务制度,市财政每年划拨至少20万元用于聘请专家对高危行业企业开展安全技术诊断,消除了一大批深层次的问题隐患。督促企业投保,下发《关于做好全市实行安全生产责任保险制度的通知》,在高危行业领域强制实施,鼓励其他行业领域生产经营单位参保,督促164家企业投保安责险(其中危险化学品生产企业投保率达100%),投保金额661.7万元,理赔99590万元,推动企业提高风险防范能力。

安全生产监督管理能力不断强化。机构改革后安全生产监管力量进一步加强。全市安全生产监管人员增加,48个乡镇(街道)全部设置了安全监管站,每个乡镇(街道)配备了2名以上专兼职安监人员。在今年的乡镇机构改革中,青铜峡市在县级市乡镇机构改革中率先完成,在综合执法队加挂应急管理办公室牌子,承担乡镇安全生产管理职责。

安全生产法治化水平显著提高。每年制定安全监管年度执法计划,完善执法程序规定,并由政府批复实施,依法严格查处各类违法违规行为。加大行政执法力度,对违法行为当事人拒不执行安全生产行政执法决定的,依法申请司法机关强制执行。制定出台《吴忠市安全生产行政执法公示制度》《吴忠市安全生产行政执法全过程记录制度》《吴忠市重大行政执法决定法制审核制度》三项制度以及《吴忠市生产安全事故整改措施落实效果评估办法》,规范行政执法事前、事中、事后管理,完善事故调查处理机制。

安全生产专项整治成效显著。围绕重点行业领域,十三五期间先后组织开展了除隐患、保安全、十大行业、隐患清零危货运输普拉危、电气火灾等系列专项整治行动,各级消防部门组织开展冬春火灾隐患整治行动,安全生产和消防专项整治取得明显成效。

安全科技创新能力不断提升。全面推进企业安全风险控制和隐患治理信息系统的应用,按照风险辨识、清单入库、预控到岗、分级治患、闭环销号、全员参与、实时在线的要求,落实风险管控和隐患排查治理规定。强化危险化学品重大危险源风险管控,全市所有危险化学品重大危险源企业全部完成信息采集和数据接入风险监测预警系统,实施在线运行。强化危货运输信息化监控,督促指导84家危货企业1775辆危货车辆安装了4G视频监控终端,占危货车辆总数的96.8%(现有危货车辆1833辆)。强化对危货运输车辆和驾驶人员动态监控,有效遏制了危货运输事故多发势头。

应急救援能力不断增强。共新建、改建5座消防站(含接收政府移交的2个消防站),消防站总数达到13座(含合建的1个战勤保障消防站),依托辖区内大型骨干企业组建危险化学品、非煤矿山、防汛抗旱等社会专业应急救援队伍20支,在岗专职救援人员达210名。先后投入1157.2万元购置各类消防车13辆,应急器材2855件(套),目前全市有消防车辆67辆,应急装备4321450件(套)。提升减灾救灾能力。编制《吴忠市突发事件总体应急预案》、9项专项预案以及28项部门专项应急预案,出台《吴忠市应急管理救援联动机制》《吴忠市应急管理军地救援联动机制》等7项制度规定,持续完善应急指挥、救援联动等工作机制。建成集指挥调度、决策会商、通信协调、信息发布为一体的吴忠市应急指挥中心,实现国家、自治区、吴忠市及各县(区)互联互通、信息共享。强化应急救援演练。突发事件总体应急预案和66项安全生产、消防、森林防火专项预案修订完善,十三五时期共指导459家重点企业修订了应急预案,举办各类应急演练1651场(次),在吴忠卷烟厂举办了防震减灾政企联动应急演练,进一步提升了风险防控和应急救援能力。

安全宣传培训教育不断深入。开展安全宣传提升工程。将安全生产监督管理纳入各级党政领导干部培训内容,把安全知识普及纳入国民教育,建立完善中小学安全教育和高危行业职业安全教育体系,把安全生产纳入农民工技能培训内容,大力实施全民安全素质提升工程。强化新闻媒体宣传。通过各类新闻媒体深度宣传安全生产和消防知识,在吴忠电视台设置《关注安全365》栏目,制作播放专题片10期、滚动播放安全和消防宣传口号116条次;在吴忠日报设置《聚焦安全》《平安119》专栏,登载公益广告40条、各类信息72篇。举办江泰杯安全生产演讲比赛,吴忠市新闻传媒集团新媒体进行了全程实况直播,点击观看直播比赛的观众突破14万人次。组织开展安全生产月”“119消防宣传日等广场咨询宣传以及安全生产和消防安全进社区、进企业等七进活动,在市区1900辆出租车LED顶灯滚动播出宣传标语,营造浓厚的安全宣传氛围。积极打造安全科普体验中心,运用VR体验和AI技术开发事故模拟体验板块,接待体验者3600人次。积极拓展互联网+安全教育培训模式,培训企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员共计9800余人

(二)十四五历史机遇与挑战

十四五时期是我国两个一百年奋斗目标的历史交汇期,外部环境面临深刻复杂变化,发展仍处于重要战略机遇期,也是自治区在新发展阶段建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区,实现追赶跨越的重要黄金窗口期,吴忠市安全生产事业发展面临的机遇和挑战前所未有。机遇方面:国家支持宁夏建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区,自治区推动构建以九大产业为重点的现代产业体系,有利于吴忠市加快产业结构转型升级。吴忠市党委政府统筹发展和安全,始终加强对安全生产工作的领导和支持,将为推动安全生产事业发展提供有力保障。挑战方面:部分属地管理责任、部门监管责任、企业主体责任落实不够到位,在教育培训、安全投入、现场管理、设施改造等方面还有落差。东部地区产业转移、新兴产业迅猛发展、乡村振兴全面实施等带来的增量风险不断加速聚集,面临着防范化解安全生产系统性风险的挑战。

二、指导思想、基本原则与规划目标

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,全面贯彻落实习近平总书记视察宁夏重要讲话精神以及关于安全生产的重要论述,全面落实自治区党委十二届十次、十一次、十二次全会精神以及市委、市政府关于安全生产的重要决策部署,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,融入新发展格局,坚持统筹发展和安全,以推动高质量发展为主题,以防范化解重大安全风险为主线,深入推进安全生产治理体系和治理能力现代化建设,全力防范化解安全生产系统性风险,坚决遏制重特大事故,有效维护人民群众生命财产安全和社会稳定,切实增强人民群众的获得感、幸福感和安全感,为努力建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区现代化美丽新吴忠创造安全稳定的社会环境

(二)基本原则

——安全发展,标本兼治。坚持统筹发展和安全,把安全贯穿发展全过程和各领域,实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。坚持立足当前与着眼长远相结合,切实转变发展方式,优化安全格局,严格安全准入,从源头上消除影响和威胁安全发展的行为和方式。

——综合防控,系统施治。坚持目标导向和问题导向,针对重大安全风险挑战,统筹运用行政审批、监管执法、监督问责、投入保障、诚信惩戒等多种手段,着力固根基、补短板、强弱项,系统推进安全风险隐患治理。

——改革创新,强化法治。坚持以人民为中心,深化安全生产改革发展,加快形成系统完整、权责清晰、监管高效的安全生产治理体系。深入推进科学立法、严格执法、全民守法,筑牢安全生产屏障。

——恪尽职守,社会共治。盯紧党政领导干部关键少数,拧紧企业全员安全责任链条,构建更为严密的安全生产责任体系。加强和创新社会治理,大力弘扬安全文化,积极引导各方参与,构建企业负责、职工参与、政府监管、行业自律、社会监督的安全生产共建共治共享格局。

人才支撑,科技强安。以安全科技人才支撑体系建设为基础保障,以安全监管信息化建设为着力点,以先进适用安全技术与装备推广应用为重要手段,充分发挥创新驱动作用,助推安全科技研发及产业发展,着力提升安全生产监测预警、监管执法、应急救援及企业本质安全水平。

(三)规划目标

2025年,安全生产治理体系和治理能力现代化取得重大进展。防范化解重大安全风险体制机制不断健全,安全生产风险防控体系基本建立,安全生产形势趋稳向好,生产安全事故总量持续下降,危险化学品、矿山等重点行业领域较大事故得到有效遏制,不发生重特大生产安全事故。

专栏1十四五时期安全生产主要指标

序号

指标名称

预期值

1

生产安全事故死亡人数

下降15%

2

重特大生产安全事故起数

零发生

3

单位地区生产总值生产安全事故死亡率

下降33%

4

工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率

下降20%

5

较大以上事故起数占比

控制在生产安全事故起数的2%以内

6

运营车辆万车死亡率

下降10%

7

煤矿百万吨死亡率

下降10%

三、十四五时期安全生产工作的主要任务

(一)健全安全生产责任体系

1.加强党政领导安全生产责任

坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责。认真贯彻习近平总书记安全生产重要论述和重要讲话、重要指示精神,修订完善党政领导干部安全生产责任制、安全生产一岗双责等制度文件,织密织牢各级党政领导安全生产责任。不断完善安全生产工作考核评价体系,提升安全生产考核的科学性和精准性,严格落实各级政府主要领导年度安全生产述职规定。加大安全生产工作纪律责任追究力度,落实领导干部不干预安全生产监管执法制度。

2.厘清部门安全监管职责边界

坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。修订完善安全生产行政责任规定,进一步明确各级有关部门安全生产监管职责,制定发布负有安全生产监管职责部门的安全生产职责清单。对新兴行业、领域的安全生产监管职责不明确的,按照业务相近的原则确定监督管理部门,进一步明晰综合监管和行业监管部门之间的职责边界,扫清职责划分盲区。

3.强化企业安全生产主体责任落实

依法推动企业建立健全全员安全生产责任制。监督企业加强安全生产管理,建立健全安全体系并落实安全生产规章制度、岗位操作规程和应急救援预案,加大对安全生产资金、物资、技术、人员的投入保障力度,改善安全生产条件,加强安全生产标准化、信息化建设,构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制,落实危险化学品重大危险源包保责任制,健全风险防范化解机制,提高安全生产水平,确保安全生产。

专栏2:企业主体责任落实重点内容

1.企业安全生产责任制建设。建立从主要负责人到一线岗位员工、从生产核心岗位到非生产辅助岗位的安全生产责任制,强化内部各部门安全生产职责,落实全员安全生产责任,建立层层负责、人人有责、各负其责的安全生产工作体系。

2.安全生产风险防控能力建设。完善安全生产隐患分级分类排查治理标准,建立健全以风险辨识管控为基础的企业隐患排查治理制度,实施闭环管理。推进企业安全生产智能化管控,建设企业安全生产监测预警体系,构建融合重大危险源监控预警管理、可燃有毒气体检测报警管理、企业安全风险分区管理、生产人员在岗在位管理和企业生产全流程管理于一体的安全生产智能化管控平台。

3.深化企业安全生产标准化建设。建立健全安全生产标准化管理体系,强化过程管控和体系规范化运行,落实安全生产持续动态规范管理。积极开展生产经营单位安全生产标准化达标创建活动,到2022年高危行业企业和规模以上企业全部完成标准化自评工作,到2025年高危行业企业和规模以上企业安全标准化达标率达到100%

4.提升企业安全软实力。重点行业领域企业全面设置安全生产管理团队,按规定落实注册安全工程师配备。强化安全教育培训,建立健全安全教育培训制度,行业领域企业落实以师带徒制度。到2022年底,涉及两重点一重大生产装置和储存设施的企业,主要负责人和主管生产、设备、技术、安全的负责人及安全生产管理人员必须具备化学、化工、安全等相关专业大专及以上学历或化工类中级及以上职称,操作人员必须具备高中及以上学历或化工类中等及以上职业教育水平,涉及爆炸危险性化学品的生产装置和储存设施的操作人员必须具备化工类大专及以上学历。  

(二)完善安全监管体制机制

1.完善安全监管执法层级

完善市、县两级安全生产综合行政执法体系,推动市、县(区)建立安全生产综合行政执法队伍,按照一家企业对应一个层级的执法主体原则,厘清不同层级执法管辖权限,明确各层级监管执法职责,执法范围,实施分级管理,强化属地监管,避免多层多头重复执法层层下放转移执法责任。

2.严格规范精准监管执法

科学划分企业安全生产风险等级,实施风险等级差异化执法、针对性的推动执法力量向基层和一线倾斜。全面推行安全生产行政执法三项制度,优化执法程序,建立执法案例报告制度。进一步完善行政处罚自由裁量标准,合理确定自由裁量幅度。加强执法监督,完善内部、层级和外部监督机制。推进互联网+执法系统全面应用,提高安全生产执法效能

3.提高安全监管执法效能

建立政府购买服务引入第三方协助检查机制,推行执法效果评估制度。完善安全生产政府法律顾问、执法行为审议制度及重大行政执法决策机制。建立应急管理部门内设机构与综合行政执法队伍协调联动机制。健全安全监管执法机构与公安、检察机关安全生产案情通报、证据互认、证据转换、法律适用、检验认定与处置等协作配合机制。加大重点领域执法力度,严厉打击非法建设生产经营行为,强化安全生产违法行为行刑衔接。

4.推进监管执法标准化建设

推进实施吴忠市安全生产执法标准化建设工作,实现执法检查标准统一、执法办案流程统一、执法文书填写统一、执法案卷归档统一、执法礼仪和用语统一。建立现场执法全过程记录、公开与备案制度。定期开展执法标准化实施效果评估。

(三)深化安全生产治本攻坚

以创建国家安全发展示范城市为目标,把城市安全风险评估纳入城市总体规划,优化城市布局。在城市规划建设管理、土地利用等方面体现综合安全发展要求。加强城市生命线工程、基础设施、应急避难场所等领域的规划建设,推动将公共安全设施、消防训练、安全科普教育基地等纳入控制性详细规划和国土空间规划一张图

加强风险辨识、评估与管控。建立安全风险评估与论证机制,高风险项目审批实行重大安全风险一票否决。加强新材料、新工艺安全风险评估与管控,结合供给侧结构性改革推动高风险产业转型升级。深入推进全市企业安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设,实现安全风险管控制度化、清单化、标准化。定期开展工业园区应急资源和应急能力调查,建立各园区应急资源情况基本数据库,科学评估园区应急能力。

强化隐患排查治理。推进“1+2+9+7+N”专题专项整治,动态调整问题隐患和制度措施两个清单,强化清单化任务管理和挂图作战工作机制,聚焦重点难点问题加大专项整治攻坚力度。制定符合各行业领域实际的隐患排查治理清单,部门统筹安排监管行业的隐患排查治理工作,落实隐患闭环管理,切实降低事故风险。健全重大事故隐患治理督办制度,实行重大隐患治理逐级挂牌督办和整改效果评价。完善位置相邻、行业相近、业态相似的行业和区域重大安全风险联防联控机制。持续推进风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设,到2022年实现重点领域企业全覆盖。

提升本质安全水平。开展绿色智能安全生产专项行动,加快推广先进技术装备,实施智能化工程、数字化车间试点示范。加强危险工艺反应安全风险评估和重点安全生产设备、设施、仪器仪表检测检验,持续加大落后安全技术、工艺和设备淘汰力度

推进重点行业领域专项整治。持续推进危险化学品和非煤矿山、煤矿安全、工贸企业安全、加工制造类小微企业、消防、道路交通运输、特种设备、城市运行、农业以及旅游业安全等重点行业领域的安全生产专项整治,综合运用暗访督查、交叉检查、跟踪督办、定期通报、事故查处、联合执法等手段加强安全监管和隐患整治,强化全面整改,有效防范和遏制各类事故发生。

专栏 3:重点行业领域专项整治内容

1.危险化学品和非煤矿山。完善危险化学品安全监管机制,严格执行《自治区化工项目准入目录》《吴忠市首批危险化学品禁限控目录(试行)》,落实高风险化工园区化工集中区危化项目入园、停批、限批规定。制定危险化学品建设项目进区入园指导意见,深化园区和危险化学品整治提升,实行一园一策”“一企一策。继续推进企业安全生产标准化对标对表创建工程、危险化学品企业(含建设项目)设计诊断和工程质量复核工作,进一步提升企业本质安全水平。实施机械化换人,自动化减人企业智能化技术改造行动。加强危险化学品生产、储存环节风险数字化精准管控,完善信息化管控系统,实现涉及两重点一重大生产装置和储存设施自动化系统装备投用率100%。强化矿山安全数字化监管,全面建成运行矿山安全风险管控和监测预警系统。

2.煤矿安全持续推进冲击地压、煤与瓦斯突出、水文地质类型复杂或极复杂等灾害严重以及落后煤矿淘汰退出。落实煤矿一优三减实施方案。推动煤矿智能化技术与煤炭产业融合发展,建设一批效果突出、带动性强的示范工程。严格准入门槛,规范整合技改煤矿,科学划定开采范围,规范产能核定,推进机械化开采。推动煤矿企业建设安全风险防控和隐患排查一张网,加快推进煤矿安全风险监测预警系统建设。开展煤矿安全生产先进适用技术装备遴选推广,推动煤矿装备更新换代,推广煤矿机器人现场应用,实现危险岗位机器人作业、高危场所机器人巡检,持续推进煤矿安全科技创新和四化建设。

3.工贸企业。以高温熔融金属、冶金、粉尘涉爆、铝加工(深井铸造)、有限空间作业为重点,强化安全生产风险隐患排查治理,深化工贸行业安全专项整治。推广应用粉尘涉爆领域湿法除尘工艺、铝加工(深井铸造)自动化监测报警和连锁装置等先进技术装备。加快实施建材行业搬运码垛、投料装车、抛光施釉、喷漆打磨、高温窑炉、切割分拣、压力成型等安全风险较高的岗位机器换人

4.工业园区等功能区。健全以风险分级管控和隐患排查治理为重点的化工园区(化工集中区)安全预防控制体系,推进化工园区安全风险评估分级,消除较高风险化工园区,推动制定完善园区产业发展规划、园区安全发展规划。推进化工园区(化工集中区)封闭化管理五个一体化建设。

5.加工制造类小微企业。统筹推进小微企业消防安全综合整治以及违建、场地、特种设备等安全生产基础性综合整治,深化安全生产社会化服务,实现安全生产社会化服务在加工制造类小微企业全覆盖。

6.消防。实施消防安全治理工程,重点加大对高层公共建筑、大型商业综合体、人员密集场所地下建筑、石油化工企业等领域消防安全综合整治。强化高层建筑消防安全综合整治。开展大型商业综合体达标创建活动。提升人员密集场所地下建筑疏散救援能力。整治老旧场所及新材料新业态等突出风险。制定实施一城一策、一区一策消防车通道治理方案,各地组织达标验收。广泛开展“119消防宣传月”“119消防奖评选等宣传活动,强化火车站、大型广场、大型商场、重点旅游景区等公共场所的消防安全文化建设。全面取消消防设施维护保养检测、消防安全评估机构资质许可制度,消防设施维护保养检测、消防安全评估机构的技术服务结论不再作为消防审批的前置条件,企业办理营业执照后即可开展营业活动。

7.交通运输领域。加强道路交通基础设施建设,提升道路通行水平。加强危险化学品运输环节风险管控,优化危险化学品物流结构,健全危险化学品运输企业退出机制,加快化工园区(化工集中区)危险品运输车辆专用停车场以及专用行车路线建设,到2022年底危货运输车辆信息化视频监控终端安装完成率100%。持续推进干线公路灾害防治工程、农村平交路口千灯万带示范工程。加强水上交通运输安全风险防控。

8.特种设备。突出重点时段、重点场所、重点单位和重大设备等四重特种设备安全隐患排查治理,消除特种设备三非”“两超违法行为。推进特种设备安全监管改革创新,实施特种设备数字化监管提升工程。加强特种设备作业人员教育培训,每年培训不少于5000人次。

9.城市运行安全。加强城市规划建设管理,查处国有土地违法建设,实现存量违建清零;开展燃气行业安全生产隐患集中排查治理专项行动,建立健全燃气行业监管长效机制;加强城市运行安全风险监测和隐患排查治理,落实建筑渣土收纳场、生活垃圾填埋场、污水处理设施等安全隐患排查和专项整治;规范大型活动中临时设施管理;推进供水供暖中水湿地、湖泊等安全运行。

10.农业安全。完善农业机械注册登记和安全检验制度,深入开展平安农机创建活动,加强对重点农业机械、重要农时、农机合作社和农机大户等的安全监管。加强林区、林场基础设施建设以及农业项目建设安全管理和安全风险管控。加强养殖场(户)沼气(罐)池、青贮池等设施安全管理,强化畜禽屠宰和投入品生产经营安全风险管控。

11.旅游业安全。采取交叉检查、联合检查、暗查暗访等形式进行旅游安全生产专项检查,加大对旅游业在安全风险评估、出游风险提示、安全培训教育、安全预案编制、安全应急处置特别是在包车、包船等环节的安全检查力度,积极协同配合相关部门做好大型游乐设施等游客运载工具的安全隐患排查整治工作,重点曝光非法载客、非法营运、非法违规经营等安全隐患,跟踪督促整改落实到位。监督、指导有关单位做好旅游景区、星级饭店、旅行社的隐患排查、评估、治理等工作,督促旅游景区公布核定的最大承载量,制定和实施游客流量控制方案。开展旅游应急预案演练,增强旅游从业人员的安全防范意识,提高防灾、避灾和自救、互救能力,有效防范和坚决遏制涉旅游安全事故的发生。

(四)加强应急救援体系建设

1.夯实企业应急基础

建立企业应急准备能力评估、应急预案制修订及备案制度。督促生产经营单位依法依规开展应急演练,制定安全生产应急演练评估办法,规范桌面演练流程,探索和推广无脚本演练,提高应急演练的针对性、实用性和可操作性。强化重点岗位、重点部位现场应急处置方案实操性监督检查,开展全员化、多形式的应急救援演练。推动高危行业企业建立内部监测预警、态势研判及与周边企业、政府的信息通报、资源互助机制。建设一批应急演练情景库,开展重特大生产安全事故情景构建。实施实战化应急演练活动,提升自救互救技能。

用互联网、物联网、云计算和3S信息技术等先进科技手段,建设市、县应急指挥中心,逐步完善风险评估、监测预警、指挥调度、部门联动、应急保障、模拟演练、专家咨询等功能,实现监测、预警、决策、指挥、调度一体化。建立健全重大事故新闻报道快速反应、舆情收集、分析和应对制度,加强网络舆论疏导,防止恶意炒作。

2.提升先期处置能力

依托大型企业组建一定规模的多灾种救援队伍和跨区域机动救援队伍,巩固提升矿山、危险化学品等应急救援能力。规范地方骨干、基层安全生产应急救援队伍职能定位、建设规模及装备配备。强化企业依法落实建立专职消防队主体责任,符合条件的企业应建尽建,配齐配强人员装备。健全市场经济下安全生产应急救援社会化运行模式,培育专业化应急救援组织。完善事故现场救援统一指挥机制、邻近地区跨区域联合救援机制,强化事故现场管理,完善现场通信、交通、新闻舆论、救援力量衔接等各项保障措施,实现高效有序协同处置。引导社会力量有序参与安全生产应急救援。

3.提高救援保障实效

优化升级安全生产应急救援指挥平台和应急通信保障系统,强化应急救援机构与事故现场的远程通信指挥保障。加强应急救援基础数据库建设,建立应急救援基础数据普查及动态采集报送机制。完善应急救援装备技术参数信息库。完善安全生产应急装备储备与调运制度,加强应急装备实物储备、市场储备和生产能力储备建设,构建应急装备储备与调度管理平台,强化建立应急救援资源共享、快速输送及联合处置机制。制定应急救援社会化有偿服务、应急装备征用补偿、应急救援人员人身安全保险和伤亡抚恤褒奖等政策。

(五)建立安全宣传教育长效机制

1.提高全民安全意识

实施全民安全生产宣传教育行动计划,引导公众践行安全的生产生活方式。推动智能科普宣教和安全宣传体系建设,完善安全生产科普知识库,通过公益宣传、三微一端等多渠道、多形式开展安全宣传教育,推动安全教育进企业、进社区、进学校、进机关、进家庭,普及安全知识,培育安全文化。

专栏4 提高全民安全意识

全民安全意识提升工程:建立覆盖义务教育、专业教育、职业教育、企业教育和社会化宣传教育的全方位的智能化安全生产宣传教育体系,建立面向社会公众的、全国一流的体验式教育基地,提升全民安全素质。

2.推动安全文化建设

加强企业安全文化软实力和安全文化品牌建设,推进本市安全文化示范企业创建。组织开展安全文化精品创作展播活动和群众性安全生产文艺活动。将安全生产纳入文明城市、文明单位、文明校园、文明家庭创建内容。营造人人参与、人人关心安全的文化氛围。

(六)强化安全生产科技支撑

1.加快安全科技人才体系建设

实施高危行业领域从业人员安全技能提升专项行动,严格企业主要负责人、安全管理人员安全生产知识和管理能力考核,以及特种作业人员安全技能培训考核。加快建设高水平的安全技能培训和特种作业人员实训基地。建设创新人才培养基地,造就一批高端安全科技创新人才。完善与理论研究、技术创新、装备研发和应用研究等工作相适应的科技人才激励机制。创新安全工程师培养模式,培育一批既懂技术又懂管理的安全生产复合型人才和岗位能手。加快以注册安全工程师为主的安全生产专业技术人员队伍建设,加大安全生产管理、认证认可和检验检测等人才培养力度。健全安全生产监管干部培养与使用体系,建立安全监管干部到基层锻炼的交流机制。

专栏5 科技创安重点内容

安全生产领域人才素质提升工程:构建专家服务机制,采用柔性机制吸引和培养高层次安全生产专业技术人才,帮助企业培育科技创新团队,促进科技成果引进和转化。

安全生产科技创新中心建设工程:建设安全生产科技创新中心,为安全生产工作提供科技研发、成果转化、事故分析鉴定、检测检验、职业危害监测、安全评价、教育培训、认证与咨询等技术服务。

2.促进科技创新应用

全面深化传统行业领域技术革新与设备升级改造,聚焦传统高危行业,切实推进机械化换人、自动化减员工程项目,积极推广可有效降低安全风险的新工艺、新设备、新材料。加快涉及硝化、氟化、氯化、重氮化、过氧化工艺装置的上下游配套设施自动化控制改造,推广冶金行业自动化上料系统。鼓励相关单位在本市设立分支机构,与本地相关单位开展技术交流合作,力争改变大型企业动力不足不想创新,中型企业怕担风险不敢创新,小型企业能力不足不会创新的问题。

3.推进安全信息化建设

探讨组建城市安全风险监测预警中心,探索运用光纤传感、智能雷达、视频识别等先进技术,实现城市安全风险的自动识别、检测预警及报警处置一体化、智能化管理。推进应急平台系统建设,充分利用互联网+、物联网、云计算和 5G 信息技术等先进科技手段,提升应急管理的科技含量和智能化水平。

四、重点工程

(一)综合安全风险评估工程  

根据国家、自治区以及吴忠市有关要求,实施企业安全风险调查和重点隐患排查,加强重点行业领域安全风险辨识与评估。定期开展城市安全风险评估,建立健全城市安全运行风险基础数据库。

专栏6:安全风险评估工程

1.企业安全生产风险普查。开展企业安全风险普查,摸清行业企业风险数量、种类和分布情况,开展风险评估,形成全市企业风险清单和电子地图。到2022年全面完成各类企业的安全风险普查工作,建立常普常新的企业安全风险普查机制,动态识别各类安全风险。

2.城市安全风险评估。定期开展城市自然灾害、事故灾难、城市生命线工程等领域安全风险辨识评估工作,构建城市动态安全风险地图,形成风险分类分级管控清单,实施风险动态管理。

(二)监管执法能力建设工程

加强安全生产执法队伍建设,深入学习、认真贯彻安全生产执法法律法规规章、制度和标准,进一步完善安全生产执法人员能力提升、考核培训、轮岗交流、待遇提升、巡查检查、现场执法等各项机制。招录吸收具有化学、法律、地质工程、安全工程等相应学科背景和一定实践经验的专业人员,提高安全监管执法岗位招录比例,逐步实现监管执法队伍年轻化、专业化。增加配备执法车辆、移动执法终端等执法装备,重点配备智能化专业装备、事故调查处理系统与装备,改善执法工作条件。加快建设高危行业远程监管与风险防控平台,加快建设危险化学品企业、油气储备库、油气输送管道等重点监管领域远程监管与风险防控系统。加快建设安全生产监管互联网+执法平台,完善移动执法应用系统。探索实行派驻执法、跨区域执法、委托执法和政府购买服务等方式,提高执法效能。

(三)监测预警网络建设工程

开展安全生产重点行业领域专项调查,建立生产安全事故风险数据库,编制危险源分布和风险评估分布图。升级覆盖危险化学品、矿山、油气管道等重点企业的监测预警网络,推进城市燃气、供水、排水管网和桥梁隧道等城市生命线、重大危险源的城乡安全监测预警网络建设。整合安全生产、交通运输等行业领域监测子网,汇聚物联网感知数据、业务数据以及视频监控数据,实现城乡监测预警一网统管。建设完善吴忠市安全生产大数据应用平台,全面汇聚行政许可、行政执法、监测预警、事故调查等数据资源,构建应急管理智慧大脑。建设矿山安全风险研判与智能分析预警系统,健全完善危险化学品全生命周期信息监管系统。

(四)救援处置能力建设工程

建设完善重点行业领域和吴忠市安全生产应急救援联动指挥决策平台,科学推进政府专职消防队伍建设发展,为新建城市消防站配齐政府专职消防队员,增加重点镇现有农村消防队队员配置。根据辖区灾害事故特点及消防站分布,健全城乡消防网络,实现城市小型站建精、微型消防站建密、乡镇消防站建实的目标。推进化工园区(化工集中区)危险化学品救援基地建设,提升区域救援能力。推进智慧消防信息化建设,研究出台城市消防大数据管理办法,深化消防大数据的汇聚共享、关联分析和创新应用。

(五)教育实训能力建设工程

建设危险化学品、非煤矿山等专业监管执法所需实战环境和实训设备设施,配置应急救援实战实训演练和指挥决策、综合实训演练等的专业装备。建设安全生产监管综合体感基地和安全生产科普教育基地,配置模拟执法现场、典型事故VR模拟检查场景、情景式执法能力考核区等。依托应急消防科普教育基地,建设智慧学习空间和网络培训资源库,打造线上线下相结合、虚拟与现实相融合、多终端、全覆盖、互联互通、共建共享的安全生产线上培训生态圈。实施危险化学品安全培训网络建设工程,布局建设区域性危险化学品企业实训基地。

五、十四五规划实施的保障措施

(一)明确任务分工。各县市、区人民政府要根据本规划确定的发展目标和主要任务,将安全生产工作纳入重要议事日程和本地区经济社会发展规划纲要,制定并公布安全生产主要任务和年度目标。各地各部门要积极制定规划实施方案,细化落实规划的主要责任和主要目标,明确各部门相关责任。推动各地区安全生产规划实施情况信息公开,鼓励全社会参与和监督,确保各项任务全面完成。

(二)加大政策支持。加快建立与安全生产责任相适应的财政管理制度,优化创新安全生产专项资金使用方式,着重加强安全生产监管执法能力、安全生产信息化建设、重大安全风险防控与隐患治理、教育培训等方面的投入。完善企业安全生产费用提取和使用制度,健全监管与审计机制。完善安全生产责任保险政策,充分发挥保险的风险控制和事故预防作用,探索建立监管部门、行业组织、保险机构、企业多方参与、互动共赢的激励约束机制和风险防控机制。

(三)强化协同推进。各级安委会及其办公室要充分发挥统筹协调作用,会同有关部门建立健全规划实施联审制度,推动形成合力,及时解决规划实施过程中的重大问题。各级应急管理部门要加强规划实施工作的统筹协调和指导,各相关行业主管部门要按职责分工,认真对照规划目标任务,加强协调配合,协同做好规划的推进落实。同时拓宽安全宣传渠道,充分发挥主流媒体、行业媒体和网络新媒体的舆论引导作用。

(四)强化考核评估制度。强化规划实施与评估考核。加强规划执行情况的监督检查,定期公布安全生产规划目标任务和重点工程的实施进展情况。中期评估时,根据评估结果及时对规划范围、目标任务进行动态调整,优化措施和实施方案。2025年底对规划执行情况进行终期评估,评估结果向社会公布。


  

附件2

吴忠市综合防灾减灾救灾“十四五”规划

20212025年)

  

为认真贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾工作重要论述精神,区、市党委、政府关于推进自然灾害防治体系和防治能力现代化决策部署,扎实推进我市防灾减灾救灾体制机制改革,最大限度降低自然灾害风险,有效防范和应对重特大自然灾害,切实维护人民群众生命财产安全,为吴忠市创建黄河流域生态保护和高质量发展先行区提供有力安全保障,根据《国家综合防灾减灾规划(20212025年)》《宁夏回族自治区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》吴忠市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要及有关法律、政策规定,制定本规划。

一、现状与形势

(一)十三五时期全市防灾减灾救灾工作主要成效

十三五时期,全市自然灾害防治形势总体平稳,未发生重大及以上自然灾害,一般和较大自然灾害时有发生,据统计,十三五期间,全市共发生洪涝、风雹、干旱、低温冷冻等自然灾害117次,累计受灾127.35万人,因灾死亡1人,农作物受灾2.9万公顷,倒损房屋1.38万间,直接经济损失18.7亿元,各级累计落实自然灾害救助资金9200余万元。与十二五时期相比,全市自然灾害损失大幅减少;全市防灾减灾救灾体制机制改革稳步推进,各自然灾害防治部门工作责任得到落实,工作合力显著增强;建立综合应急救援抢险队伍,含消防救援大队、执勤中队14个,社会专业应急救援队伍24支,新建改扩建)救灾物资库4座,储备应急救援物资、装备15.7万余件(套),应急救援能力大幅提升;提高自然灾害防治能力重点工程等全面推进,救灾基础显著改善;创建综合减灾示范社区15家,社会防灾减灾意识得到全面提升。主要表现在以下方面:

一是防灾减灾救灾体制机制初步建立。1.成立应急管理部门,完成职能调整划转。依据《吴忠市机构改革方案》和《吴忠市机构改革方案实施意见》,积极推进自然灾害防治工作改革事宜成立应急管理局,将民政、水务、自然资源、农业农村、科技(地震)等部门承担的救灾减灾、水旱灾害防治、地质灾害防治、森林防火、草原防火、震灾应急救援等六项自然灾害防治工作职责划转调整到位,民政、水务等部门相关工作人员按照人随编走、编随事走的原则,一并随职责调整转隶到应急管理部门。2.整合议事协调机构,构建减防灾体制框架将原减灾委员会、防汛抗旱指挥部、森林草原防灭火指挥部职能整合,成立了市委常委、常务副市长张学慧任总指挥,吴忠市相关部门、五县(市、区)人民政府负责同志为成员吴忠市应急管理指挥部,初步构建起统一指挥、分工清晰、互为衔接的应急管理指挥体系。指挥部成立后,认真谋划,先后制定印发了《吴忠市自然灾害灾情信息统计报送制度》《吴忠市应急管理指挥部及成员单位工作职责》《吴忠市综合防灾减灾救灾会商研判和信息共享机制》等规范性文件,为压紧压实部门责任,自然灾害类信息监测预警、会商研判、信息共享工作提供了制度保障。

二是八大工程实施成效显著。紧紧围绕两个坚持、三个转变防灾减灾救灾新理念,深入实施提高自然灾害防治能力重点工作(以下简称八大工程),累计落实项目资金74000余万元,完成项目工程30大项。启动、推进第一次全国自然灾害综合风险普查工作,针对地质、地震、气象、水旱、森林草原火灾等5大类自然灾害,开展致灾要素、承灾体、历史灾害和综合减灾资源(能力)等风险要素全面调查,开展重点隐患调查与评估,进行单灾种和综合风险区划与评估;实施重点生态功能区生态修复工程,完成造林补植与生态修复20.85万亩,完成防沙治沙8.8万亩,退耕还林1.8万亩,封山育林15万亩,小流域治理14.18万亩,重点生态功能区作用发挥逐年提升;实施地震易发区房屋设施加固工程,合计投资6.25亿元,实现农村危窑危房全部清零,并做到即增即改。投资1.1亿元,完成近3000户抗震宜居农房改造。新建项目抗震方面严格执行国家抗震规范和标准,严把图审关口,建设过程中及时开展安全检查,确保新建项目达到抗震标准。对全市挂牌的75个应急避难场所建立了基本台账并督促落实避难场所基本设施。实施防汛抗旱水利提升工程完成黄河宁夏段二期防洪、防凌和城市段治理,南干沟、清水河、苦水河等河湖治理工程。全面完成抗旱应急水源建设任务,全市新建引扬黄灌区水库7座,净水厂1座,输水管线10.9公里。累计投资8800万元完成了16条城市道路排水防涝设施的提升改造25条道路11.8公里排水管网改造,城市防洪水平大幅提升实施地质灾害综合治理和避险移民搬迁工程,全面排查区域内地质灾害隐患点(2021年为69处),建立健全隐患台账,安排抓好群测群防,并根据隐患点登记,积极争取项目资金治理,合计治理消除6处。实施应急救援中心建设工程全市应急系统全部完成了应急救援中心建设工作,履行会议调度、值班值守、事故灾害现场救援指挥调度等职能。购置了无人机、冲锋舟、移动灯车等信息传输、抢险救援设施设备,应急救援信息化、标准化初步建立。实施自然灾害监测预警信息化工程全面升级气象观测站网,完成地面综合观测业务软件及日照平行观测软件升级,完成了全市国家级自动站备份站升级工作。升级改造全市26个骨干站,建设了30个农田小气候站。全市建立了46个地震宏观观测点,有力提高了宏观观测建设水平。研发了吴忠市智慧气象综合业务平台气象预报预测准确率和精细化程度大幅提升,预报质量连续多年位居全区前列。积极争取宁夏吴忠市森林火灾高风险区综合治理项目中央、自治区投资2006万元,在利通区、青铜峡市建设了高空瞭望卫士平台实施自然灾害防治技术装备现代化工程全市应急管理系统争取中央自然灾害救助资金580万元,采购了移动智能照明平台、液压动力站、发电机、应急移动式柴油排水泵等各类防汛抢险物资,有力提升了防汛抢险物资装备水平。青铜峡市建设了森林草原防火物资库,购置了脉冲喷雾水枪等扑火机具;哈巴湖国家级保护区管理局购置了灭火弹、森林消防巡逻四轮摩托车等扑火机具和车辆。市地震局建立了自动速报信息接收人网络,正在组建震情速报人网络。市消防支队争取上级部门支持,购置了消防车、冲锋舟、无人机等抢险救援装备

三是应急准备质量大幅提升。聚焦预案、物资、队伍三项重点,不断提升应急准备。预案方面,2017,修订印发了防汛抗旱、地质灾害防治、自然灾害救助等应急预案,2020年,根据机构改革情况,再次进行修编。不断形成结构完整、相互衔接、横向到边、纵向到底、全程覆盖的应急预案体系。物资方面,专设并扩建了救灾物资储备中心,组织开展了全市防汛抗旱物资、森林草原防灭火物资、救灾物资、抢险救援物资等清查,初步建立了应急物资台账,全市共储有各类物资12.7万余件(套),并积极加强社会协议储备,通过签署物资代储协议的方式储备粮油8130吨。编制了《吴忠市本级应急救灾物资储备需求计划目录清单》《吴忠市级应急救灾物资调拨规程(试行)》制度文件,推进物资规范管理。2020年疫情期间,共计向各地各部门下拨棉帐篷、棉大衣等救灾物资7146件(套),保障全市疫情防控需要。队伍方面,强化抢险救援队伍和灾害信息员队伍建设,全市各级共组建专、兼职防汛抢险队伍491600余人,灾害信息员684名,实现了市、县、乡、村四级全覆盖。

四是防灾减灾科普宣教深入人心。充分利用“5·12”防灾减灾日、安全生产月等重要时间节点,积极开展防灾减灾五进、全国综合减灾示范社区创建等各类宣传、演练工作。在全区首家建立了安全文化科技站,免费让市民体验心肺复苏应急抢救、家庭安全隐患排查、密闭空间自救和灭火器使用等9个模块的常见安全模拟场景。常态化利用户外公益广告、LED显示屏等宣传资源,在汽车站、大型广场等公共场所广泛播放安全教育公益广告。五年来,全市新创建全国综合减灾示范社区15家,全市各类防灾减灾宣传成效显著,切实提高了市民的防灾减灾意识和避险自救能力。

(二)十四五时期全市防灾减灾救灾工作面临的挑战

吴忠市深居中国内陆、宁夏中部,属中温带干旱、半干旱气候地区,具有明显的大陆性特征:四季分明,气候干燥,蒸发性强,降水集中,风沙较多等,干旱、沙尘暴、洪涝、冰雹、病虫害、泥石流等多种灾害多发频发,局部地区暴雨常见。十四五时期,全市内外部环境发生深刻变化,进入新发展阶段,确保全市自然灾害防治形势稳定,为建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区提供安全稳定环境责任重大、使命光荣,防灾减灾工作面临诸多挑战。

一是自然灾害综合风险形势更加严峻。受全球气候变化和人类活动等因素影响,自然灾害的突发性、反常性和复杂性有所增加,极端天气气候事件呈增加趋势,暴雨、暴雪、高温、干旱等极端异常气候事件发生的概率加大。吴忠市生态环境总体脆弱,96%国土面积位于基本地震烈度以上高值区,已有地质灾害隐患点69处,黄河流经69公里,辖区内有中小河流205条,盐池县和同心县为森林一级火险区,红寺堡区为二级火险区,盐池县和同心县为草原极高火险等级县区,青铜峡市和红寺堡区为草原高火险等级县区。灾害呈现出长期性、周期性、季节性和地域性的发展趋势等,威胁全市经济社会发展和城市运行的各类灾害风险特别是发生重特大自然灾害的风险,对灾害应急管理工作提出严峻挑战。

二是防灾减灾救灾基础依然薄弱。基层应急管理任务重,人手不足等问题突出,灾害防治联动工作机制不顺畅、责权不清晰问题普遍存在。社区灾害风险隐患防控网格化管理尚未全面推开,信息传递最后一公里问题没有得到有效解决。农村居民自身抵御自然灾害的能力较为薄弱,受自然灾害影响较大,部分农村人口可能会因灾致贫或因灾返贫。与实际面临的灾害风险形势相比,我市八大工程推进不均衡,应急救灾物资储备种类、数量难以完全满足救灾需要,救援队伍实战能力有待检验,社会力量和市场机制作用发挥不充分等问题普遍存在。

三是科技支撑能力亟待加强。现有的科技资源主要集中在气象、水务、自然资源等部门,应急管理技术支撑力量薄弱,防灾减灾科学技术体系不健全。例如吴忠市应急管理局应急指挥中心信息化系统,与吴忠市城市防洪系统、气象灾害预警预报系统等分别独立存在,尚未实现信息直接互联互通,且问题解决难度较大。新技术新手段在监测预警、响应启动、预置力量、提前转移等方面运用不够,防灾减灾信息化水平较低。

(三)十四五时期我市防灾减灾事业发展新机遇

一是党中央国务院,区、市党委、政府的坚强领导为防灾减灾事业发展指明了前进方向。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央将防灾减灾救灾工作摆在更加突出的位置,习近平总书记多次发表重要讲话,全面阐述了防灾减灾救灾工作的新定位、新理念、新要求,为自然灾害防治工作指明了方向、提供了遵循。坚持党的集中统一领导和社会主义集中力量办大事的制度优势,为推进防灾减灾救灾工作提供了制度保障。区、市党委、政府坚持对标对表,深化防灾减灾救灾体制机制改革,为推动自然灾害防治体系和能力现代化建设提供了有力保障和实践经验。

二是国家方针政策为防灾减灾事业发展增添了新动力。党的十九届五中全会把统筹发展和安全作为指导思想,《自治区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》吴忠市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要设立专篇,部署科学统筹发展和安全,要求筑牢发展安全底线建设更高水平的平安吴忠为防灾减灾救灾事业发展提供了宝贵机遇。建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区,建设黄河流域河段堤防安全标准区、生态保护修复示范区、经济转型发展创新区等系列重大战略部署,为吴忠市推进自然灾害防治体系和防治能力现代化建设、加快补齐能力短板提供了有利契机。

三是科技、社会进步为防灾减灾事业发展提供了坚实保障。近年来,各地交通、通信、电力等城乡基础设施明显改善,区域性整体贫困和群众绝对贫困问题得到历史性解决,这为我市综合防灾减灾基础设施和人防物防工程建设提供了坚实基础。人民群众对平安美好生活充满期待,全社会对防灾减灾救灾工作的高度关注,为推进防灾减灾救灾工作提供了强大动力。5G、人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施建设逐步释放科技红利,为以信息化推进应急管理现代化提供有力技术支撑,必将大幅提升监测预警、风险评估、隐患治理、应急装备、应急通信、辅助指挥决策、救援实战和社会动员能力,有力提高防灾减灾救灾工作的科学化、专业化、智能化、精细化水平。

二、指导思想、基本原则和规划目标

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,全面贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾重要论述精神和视察宁夏重要讲话精神,认真贯彻落实区、市党委、政府决策部署,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,融入新发展格局,坚持统筹发展与安全,坚持人民至上、生命至上,牢固树立灾害风险管理和综合减灾理念,正确处理人和自然、防灾减灾救灾和经济社会发展的两个关系,坚持以防为主、防抗救相结合,坚持常态减灾和非常态救灾相统一,努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变,从应对单一灾种向综合减灾转变,从减少灾害损失向减轻灾害风险转变,继续建设符合吴忠实际、统筹应对各灾种、有效覆盖各环节、综合协调各方面的全方位全过程多层次的自然灾害防治体系,坚决防范化解重大安全风险,全力维护人民群众生命财产安全和社会和谐稳定,为建设现代化美丽新吴忠营造安全稳定的社会环境

(二)基本原则

——统一领导、健全体系。坚持党对自然灾害防治工作的集中统一领导,以问题为导向,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的安全需要为根本目的,着力健全统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的灾害应急管理体制和统一领导、权责一致、权威高效的应急能力体系。

——人民至上、生命至上。坚持以人民为中心的发展思想,
胸怀两个大局、坚持两个至上,统筹发展和安全两件大事,防范化解重大自然灾害风险,着力做好监测预警、应急准备、应急救援、生活救助、恢复重建等工作,切实把确保人民生命安全放在第一位落到实处。

——预防为主、综合减灾。牢固树立风险管理理念,结合第一次全国自然灾害综合风险普查,建立吴忠市灾害隐患排查和预防控制体系。坚持从源头上防范化解灾害风险,注重关口前移,加强自然灾害防治重点工程建设,综合运用人防物防技防等手段,把问题解决在萌芽之时、成灾之前。

——强化基层、社会共治。统筹考虑区域互补、城乡差距、风险差异等因素,加强基层防灾减灾工作的制度设计和人员保障,筑牢防灾减灾救灾的人民防线。更加注重发挥市场机制作用,强化社会参与。完善各方联动机制,加强区域协同、政社协同、行业协同。

(三)规划目标

全面贯彻落实党中央、国务院和区、市党委、政府决策部署,以制度建设为根本、项目建设为抓手,着力构建与吴忠城市发展定位相适应的综合防灾减灾救灾体系,全面提升抵御自然灾害的综合防范能力。到2025年,全市防灾减灾体制机制更加健全,灾害防治体系协调运作,灾害风险隐患底数基本摸清,风险防范化解机制不断完善,水旱灾害、气象灾害、森林草原火灾、地质灾害、地震等自然灾害监测预警能力更加精准,黄河标准堤防、蓄滞洪区等防御工程建设全面推进,应急救援力量和装备建设得到加强,自然灾害防治能力稳步提升,防灾减灾救灾能力显著提高。

表:吴忠市十四五防灾减灾事业发展具体目标

序号

类型

指标内容

1

定性

自然灾害管理体制和运行机制进一步健全,分级负责、属地管理为主的灾害管理体系基本形成。

2

定性

将防灾减灾救灾工作纳入政府国民经济和社会发展总体规划,防灾减灾资金投入机制得到进一步完善。

3

定量

年均因灾直接经济损失占全市生产总值比例控制在5%以内,年均因灾死亡率控制在每百万人口0.8人以内。

4

定性

+定量

灾害综合监测预警能力显著增强,预案体系更加完备,灾害监测预警、信息传输、指挥调度等能力得到强化提升,灾害预警信息公众覆盖率达90%以上,信息发布的准确性和时效性进一步提高。

5

定性

自然灾害防治能力建设重点工程全面推进,自然灾害防治能力得到显著提升。

6

定性

应急物资储备体系建设更加全面,灾害救助政策和工作机制进一步完善,灾害救助保障水平显著提高,自然灾害发生8小时内受灾人员基本生活得到有效救助。

7

定量

增创全国综合减灾示范县1个、全国综合减灾示范社区15个、每个城乡社区配备1名灾害信息员。

8

定性

+定量

防灾减灾科普宣传教育水平进一步提升,城乡社区居民避险自救知识普及率达到85%以上,掌握应急救护基本技能的人口比例达到2%,公众防灾减灾意识明显增强。

三、主要任务

(一)推进自然灾害防治体系现代化

1.深化改革创新,健全防灾减灾救灾体制机制

坚持分级负责、属地管理为主原则,逐步建立健全防灾减灾救灾责任体系,根据《宁夏回族自治区防灾减灾救灾责任规定》,细化明确各级党委和政府自然灾害防治事权和职责划分,强化责任落实。对标国家、自治区改革部署,健全完善综合协调机制,充分发挥应急管理指挥部牵头抓总、统筹协调自然灾害防治工作职能,强化部门优势互补、职责分工明确、责任无缝衔接的统分结合管理模式,形成各方齐抓共管、协同配合的防灾减灾救灾新格局。健全自然灾害管理体制,推动建立健全市、县、乡、村四级全覆盖的应急管理组织指挥架构,负责防灾减灾、防汛抗旱、森林草原防灭火、地质灾害防治的防范部署、统筹指导和综合协调工作。建立工作协同联动制度,建立市应急管理指挥部与各县(市、区)应急管理指挥部、与各主要灾种管理部门、与各自然保护区管理单位之间,以及与军队、武警部队之间的工作协同联动和灾情信息互联互通制度,统筹做好城市和农村防灾减灾救灾工作,制定工作预案,健全工作规程。建立健全灾害处置指挥体系,市、县(市、区)两级党委和人民政府根据自然灾害应急预案,加强灾害现场组织指挥,科学调配各类应急救援力量,统一指挥人员搜救、伤员救治、卫生防疫、基础设施抢修、房屋安全应急评估、群众转移安置等应急处置工作。建立健全军地协调联动机制,落实市、县两级党委和政府请求驻地军队、武警部队参与抢险救灾的工作制度,明确需求对接、兵力使用程序方法,细化工作任务。

2.突出规范管理,健全规章制度和预案演练机制

与国家、自治区自然灾害防治法律法规相衔接,积极推进自然灾害防治地方性法规规章修订,进一步明确防汛抗旱、森林防灭火、地质灾害防治等工作职责边界,明确各部门在自然灾害防治中的行业管理和协调配合职责,理顺自然灾害防治工作职责关系。修订全市突发事件总体应急预案,修订完善防汛抗旱、森林防灭火、地质灾害防治、防震减灾、应急救援、灾后救助等自然灾害专项应急预案和管理条例,强化监管职能。积极配合自治区推进街道(乡镇)、社区(村)预案编制试点示范工作。加强应急预案管理,进一步完善应急准备、紧急救援、转移安置、生活救助、恢复重建等制度,增强针对性、实用性、可操作性,提高预案质量。健全完善预案演练制度,组织开展实战化演练。

3.加强协调联动,健全信息共享和舆情应对机制

打造防灾减灾救灾信息共享平台,推进完善灾害信息系统建设,加强跨层级、跨部门业务协同。建设涵盖应急、水务、自然资源、地震、气象等主要灾害管理部门和吴忠军分区、武警支队、消防救援支队的自然灾害大数据和灾情管理综合信息平台,实现灾害信息互联互通。加强与甘肃环县、内蒙古阿拉善盟、鄂托克前旗、陕西定边县等毗邻地区在气象预报、山洪预警、泄洪沟道治理等方面的合作交流,强化区域性信息互联互通。建立应急、水务、自然资源、地震、气象等重点灾害管理部门间的灾情会商研判制度,根据水旱灾害、地质灾害防治和森林草原防灭火工作需要及时召开灾情会商研判会议,分析研判灾害发生趋势,研究制定具体防治措施。继续推进基层灾害信息员队伍建设,逐步完善市、县、乡、村四级灾害信息员队伍建设,常态化开展业务培训,保障基层灾害信息员队伍健康稳定发展。提升灾情信息发布和舆情应对能力,完善较大以上自然灾害信息发布制度,规范灾害信息现场应急处置、新闻发布、网络及社会舆情应对等工作流程。

4.整合多方资源,健全社会力量和市场参与机制

社会力量参与机制方面,完善社会力量参与机制,落实自治区有关社会力量参与防灾减灾救灾工作的政策规定,引导社会力量全方位参与常态减灾、应急救援、过渡安置和恢复重建等工作,构建多方参与的社会化防灾减灾救灾新格局。培育防灾减灾救灾社会力量,坚持政府鼓励、引导规范、效率优先、自愿自助的原则,落实税收优惠、人身保险、装备提供、业务培训、购买服务等支持措施,大力培育具有服务特长的社会组织,发展志愿者队伍、企事业单位专兼职队伍和专业社工队伍。建立健全社会力量参与救灾行动评估和监管体系,完善救灾捐赠组织协调、信息公开和需求导向等工作机制。市场机制方面,完善应对灾害金融支持体系,坚持政府推动、群众自愿、市场运作的原则,强化保险等市场机制在风险防范、损失补偿、恢复重建等方面的作用。推动巨灾保险制度建设,探索地震等巨灾风险有效保障模式,积极推开农业保险和农村住房保险工作,不断扩大政策性自然灾害保险覆盖面。

5.夯实减灾宣传,健全防灾减灾宣传教育长效机制

全面普及防灾减灾知识,将防灾减灾救灾政策和知识纳入国民教育计划和各级领导干部学习教育培训内容,列入各级党校(行政学院)教学内容,提高各级领导干部的防灾减灾意识和决策水平。市、县(市、区)积极启动建设防灾减灾科普宣传教育基地。强化各涉灾部门宣传教育职能,定期开展常态化防灾减灾宣传教育活动。统筹做好防灾减灾日等主题活动日的宣传教育活动,推进防灾减灾知识和技能进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭。针对季节性和区域性自然灾害风险,常态化组织居民进行应急救护技能培训和逃生避险演练,提升社会公众的风险防范意识和应急避险、自救互救能力。建立基层防灾减灾救灾人员专业技术培训常态机制,加强基层防灾减灾救灾人员专业技术培训工作,加强社会组织和志愿者队伍防灾减灾救灾专业知识与技能培训。充分利用报刊、电视、广播及网站、微信、微博等新型媒体,加强防灾减灾救灾宣传,传递防灾减灾救灾改革发展的正能量。深入开展全国综合减灾示范社区和示范县创建工作,强化动态管理,每年至少创建一个全国综合减灾示范社区,提高社会公众减灾意识,提升基层防灾减灾能力。

(二)推进自然灾害防治能力现代化

1.抓好风险基础信息库建设,提升灾害监测预警能力

实施完成第一次全国自然灾害综合风险普查,全面摸清全市自然灾害综合风险隐患底数,掌握人口、房屋、基础设施等承灾体信息,查明区域抗灾能力,建立分类型分区域的自然灾害风险基础数据库,编制水旱灾害、气象灾害、地质灾害、森林草原火灾、地震灾害等单灾种以及综合区划和防治区划图,建立普查数据常态更新工作机制,抓好自然灾害综合风险普查成果的开发应用。

组织实施自然灾害综合监测预警信息化工程,统筹推动气象、水旱、地震、地质、林草等涉灾部门加强监测预警核心基础站点和常规观察站点布局,构建一体化、全覆盖的多灾种综合监测体系。大力推进自然灾害监测预警信息化,应用自治区灾害综合风险监测预警平台,有效提升灾害综合监测、风险早期识别和预报预警能力,提高预警信息发布时效性和精准度。持续完善市、县、乡、村、组五级群测群防网格,压实责任、明确任务,进一步完善和大力推行先行预警信息发布机制,综合应用农村应急大喇叭、手机终端、鸣锣吹哨等方式,提升日常监测预警能力和水平,有效解决灾害预警信息发布最后一公里问题。

2.狠抓薄弱环节,提升自然灾害防治基础

强化防灾减灾关口前移,加快推进自然灾害风险源头治理,统筹实施自然灾害防治能力建设重点工程。重点实施防汛抗旱水利提升工程,开展河湖隐患治理,提升城市防洪排涝能力,尤其是以黄河干流为主轴,实施河道堤防、河道控导、滩区治理、城市防洪等重点工程,打造百年堤防,有效提升防洪防凌能力,实现防洪保障线、抢险交通线、生态景观线、生态旅游线有机统一。实施重点生态功能区生态修复工程,对罗家湖、古城等河滩滩涂进行植被恢复,防治滩地沙化。通过退耕还湿、封滩育林、人工辅助自然恢复植被、湿地生态系统保护与恢复等措施,对黄河湿地进行提标改造,增黄河生态系统功能结构的稳定性,建成黄河干流滩区治理示范区。把城市建设与沿岸湿地、河湖建设结合起来,加快完善城市防洪工程体系,建设现代化防灾体系,确保城市安全。继续推进公共基础设施安全加固工作,提高重大建设工程、生命线工程的抗灾能力和设防水平,加快实施自然灾害隐患点的重点治理和居民搬迁避让工程等。

3.建强救援力量,提升灾害应急处置能力

充分运用第一次全国自然灾害综合风险普查、区划与评估成果,根据灾害风险特点和区域分布特征,加强消防救援保障体系建设,健全指挥体系,形成灾种全面覆盖、力量全域辐射、优势互相补充的综合性消防救援体系。强化军民协同保障,统筹军民应急、应战资源,提升应急应战协同保障能力。制定出台社会应急力量发展实施意见,推动社会应急力量发展壮大。

推动健全应急物资保障法规和预案体系,按照集中管理、统一调拨、平时服务、灾时应急、采储结合、高效节约的原则,提升应急物资实物储备能力,优化应急物资储备库布局。加快健全统一的应急物资储备体系,统筹解决好储什么谁来储怎么储的问题,系统规划、科学优化储备的品类、规模、结构,积极争取资金,加快补齐补足关键品类物资短板提升储备效能做到关键时刻调得出、用得上。提升协议储备能力,推动协议代储规范化。制定家庭应急物资储备清单,做实家庭储备。

积极完善救灾应急响应机制,加强做好转移安置、人员搜救等抢险救援救灾工作。加强灾害信息员队伍建设,做好灾情报送、核查等工程,落实好灾害应急救助、过渡期救助、倒损房屋恢复重建、旱灾和冬春生活救助等政策,稳步提升灾害救助保障能力。

4.筑牢人民防线,提升基层综合减灾能力

推进基层应急体系和应急能力建设,积极开展乡镇(街道)应急管理(六有有班子、有机制、有预案、有队伍、有物资、有演练)、村(社区)应急管理三有(有场地设施、有装备物资、有工作制度)标准化建设,形成政府统筹协调、群众广泛参与、防范严密到位、处置快捷高效的基层应急管理工作机制,积极推进应急管理体系和能力现代化。

继续开展全国综合减灾示范社区、示范县创建工作,加强动态管理,以创促建,逐步提升基层应急能力建设。围绕乡村振兴战略“四大提升”行动等,提高农村基础设施、生产设施自然灾害设防水平,建立健全因灾致贫、返贫监测帮扶机制,加强农村应急能力建设。

将防灾减灾教育纳入国民教育体系,加强在校学生防灾减灾知识和技能教育。加强防灾减灾文化建设,提高综合防灾减灾软实力。完善社会动员机制和志愿者服务体系,提升公众防灾减灾意识和自救互救能力。

三、重点工程项目

(一)灾害风险调查和重点隐患排查工程

组织开展好第一次全国自然灾害综合风险普查(20202022年),对地震灾害、地质灾害、水旱灾害、气象灾害、森林和草原火灾等风险要素全面调查,开展重点隐患调查与评估,摸清全市灾害风险隐患底数,查明区域抗灾能力,建立分类型、分区域的各级自然灾害综合风险与减灾能力数据库,配合自治区普查办开展灾害风险评估,编制市、县两级单灾种、综合风险系列风险图,修订主要灾种区划,充分运用吴忠市大数据中心现有软、硬件设施设备,实现综合风险普查成果的转化应用。

(二)应急避难场所基础建设工程

按照国家、自治区应急避难场所建设标准,完善应急避难场所地方标准和管理办法,科学规划城乡应急避难场所建设。结合自然灾害综合风险普查工作,开展应急避难场所建设情况调查,形成全市应急避难场所数据库,同时,对现有避难场所分布情况进行分析,积极筹划在应急避难场所分布少、自然灾害易发、多发县(市、区)及乡镇,充分利用公园、广场、学校等公共服务设施,因地制宜建设、改造和提升应急避难场所,使应急避难场所人均面积≧1.5平方米。按照国家、自治区要求,做好对应急避难场所功能区、应急物资、人员安置和运行状态等的管理与评估工作,市级应急避难场所标志设置率达到100%,基本设施配置率达到100%。结合行政区划地图制作全市应急避难场所分布图或全市应急避难场所分布表,标志避难场所的具体地点,并向社会公开,同时,面向社会公众提供避险救援、宣传教育和引导服务

(三)应急物资储备建设工程

进一步建立健全应急物资储备、调拨、管理、征用等机制,做到有据可依。健全应急物资储备网络体系,优化重要应急物资产能保障和区域布局,做到关键时刻调得出、用得上。切实落实国家、自治区关于应急物资储备工作安排,组织实施建设红寺堡区综合应急物资储备库,吴忠市和青铜峡市应急救灾物资储备库,吴忠市应急医疗物资储备库等,全面夯实应急物资基础。强化经费保障,将应急物资资金列入部门预算,同级财政部门应予以保障。建立统一的应急物资采购供应体系,对应急救援物资实行集中管理、统一调拨、统一配送,推动应急物资供应保障网更加高效安全可控。与市区各大商超签订饮用水、方便食品等救灾物资供应协议,健全应急物资生产、销售企业台账,与市内各大型企业签订装备车辆等应急救援物资供应协议。加强技术保障,充分利用应急资源管理平台,建立全市统一的应急物资储备信息管理系统,逐步实现物资调拨动态管理。强化减灾救灾专业装备配备,配备必要的重大自然灾害监测预警、受灾群众安置、防汛抗旱、人员搜救、森林灭火等装备和产品,提高基层减灾和应急救灾的物资装备保障水平。

(四)抗灾设防能力建设工

按照一般河段50年一遇、城市河段100年一遇防洪标准,

提标改造青铜峡市、利通区两岸堤防,构筑稳固防线,全市境内水患堤防隐患基本消除。对黄河综合治理工程进行补强加固,强化河势控制、归顺河道主槽、消除险情隐患,确保黄河行洪畅通,河道河槽河床排洪输沙功能基本稳定。继续推进海绵城市建设,推进城市内部河网治理,完善城市地下排水管网布局,做好排水管网与河道的衔接消除其他城市易涝点,减轻第二污水处理厂污水处理压力。继续实施CCTV管道检测工程,针对市区2000年到2005年建设的排水主管网进行管网检测,对十三五期间检测出未修复完毕的三级破损管网继续进行修复。实施贺兰山东麓青铜峡段、牛首山,盐池县等历史遗留矿山地质环境恢复治理工程,开展清理渣土、回填种植土、植被恢复、生态修复等。实施清水河、苦水河等中小河流治理工程,除险加固中小型病险水库15座以上,治理重点山洪沟5条以上。基本完成2000前建成的城镇老旧小区改造,推进2005年底前建成的老旧小区改造。加强抗震防灾设施建设,各类建筑严格执行国家抗震设防标准,实施城市抗震隐患消减工程。在红寺堡区和同心县建设2个人影集结地,进一步提升利用空中云水资源的能力,减少干旱灾害的影响。

(五)灾害监测预警信息化工程

构建多灾种、全要素、跨部门的自然灾害综合风险数据库,充分应用自治区自然灾害综合检查预警系统,逐步提升我市风险早期识别和预警预报能力,不断健全应急指挥调度系统,逐步实现应急指挥实时化推进气象灾害预警信息接收系统建设,推进实施气象信息进村入户工程;推动在人员密集场所、灾害多发地区设置电子显示屏、预警接收机等固定设施。争取在贺兰山东麓山洪高易发区新建基于北斗通讯的两要素(温度、雨量)气象灾害监测点,完成利通区扁担沟、红寺堡区新庄集和盐池县大水坑、冯记沟、高沙窝、苏步井等作业点标准化建设。

(六)基层防灾减灾能力提升工程

把强化公共安全作为重点内容,推进基层应急能力建设,统筹推进综合减灾示范社区创建工作,积极推进乡镇(街道)应急管理六有、村(社区)应急管理三有建设,新创建全国综合减灾示范社区16家,示范县1个。统筹科普和体验式场馆资源,建设覆盖地震、交通、建筑施工、工业安全等方面的防灾减灾及安全教育科普基地及场馆,面向社会大众开放,年受众教育10万人次以上。农村地区特别是多灾易灾地区应急广播大喇叭系统建设,强化村村响防灾减灾救灾实施应用,开展农村应急广播使用人员培训和信息发布演练。结合第一次全国自然灾害综合风险普查,推进灾害风险网格化管理。强化防灾减灾救灾专家队伍建设,完善专家咨询制度,充分发挥专家在理论研究、会商研判和应急救援等方面的决策支撑作用。开展防灾减灾知识宣讲、技能培训、应急演练等多种形式的宣传教育活动,推动防灾减灾宣传五进,全面增强全民防灾减灾意识。

五、保障措施

(一)加强组织领导

市应急管理指挥部牵头负责制定本规划,负责统筹协调本规划实施的各项工作。各县(市、区)、各自然灾害防治部门要把实施本规划作为防范化解重大安全风险的重要任务,结合《吴忠市推进防灾减灾救灾体制机制改革任务清单》按照各自职责,加强组织领导,完善工作机制,分解落实规划的主要任务和目标指标,明确责任主体,细化任务分工和阶段目标,加强与年度计划的衔接,确保规划任务有序推进、目标如期实现。

(二)加强资金保障

建立健全防灾减灾救灾资金多元投入机制,统筹发挥政府资金、市场资金、捐助资金、公益基金等的作用,加大防灾减灾基础设施建设、重点项目建设、科普宣传、教育培训等方面的经费投入。市、县两级财政要继续支持开展灾害风险防范、风险调查与评估、基层减灾能力建设、科普宣传教育等防灾减灾相关工作。完善防灾减灾救灾资金多级分担机制,加强对防灾减灾救灾资金的统筹,提高资金使用效益。

(三)加强人才培养

加强防灾减灾救灾人才培养,扩大人才队伍规模,优化人才队伍结构,提高人才队伍素质,形成以防灾减灾救灾管理和专业人才队伍为骨干力量、以各类灾害应急救援专业队伍为突击力量、以基层灾害信息员为基础力量、以社会工作者和志愿者队伍为辅助力量的结构合理、素质优良、专业过硬的防灾减灾救灾人才队伍。

(四)加强跟踪评估

建立健全规划实施跟踪评估制度,强化规划实施情况的跟踪和监督,将规划任务落实情况纳入地方和部门跟踪督查考核评价体系。各县(市、区)、各自然灾害防治部门按照职责分工,加强对本规划相关内容落实情况的监督检查和评估。市应急管理指挥部办公室负责规划实施情况总体评估工作,将评估结果报送市人民政府、市应急管理指挥部。

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