吴忠市应急管理局2021年法治政府建设工作报告

2021年是“十四五”法治政府建设开局之年，市应急管理局在市委、市政府的正确领导下，坚持以习近平法治思想为指导，全面贯彻落实党的十九大及历次全会关于全面依法治国、深化行政执法体制改革、加快法治政府建设重要论述和总体部署，紧紧围绕安全生产、应急管理、防灾减灾救灾等重点工作，聚焦推进依法行政、建设法治政府过程中存在的突出问题，着力提高依法行政能力和水平，法治政府建设呈现出崭新局面。现将我局法治政府建设工作开展情况汇报如下：

一、主要工作及成效

（一）提升政治站位，坚持以法治理念武装思想头脑。深入学习宣传习近平法治思想和全面依法治国新理念新思想新战略，结合党组中心组学习、党员大会、干部理论学习和主题教育活动，重点学习《习近平法治思想概论》《习近平法治思想学习纲要》《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》等规定篇目，党组中心组专题研讨习近平法治思想，专题学习习近平总书记在中央全面依法治国工作会议的重要讲话和关于法治政府建设的重要指示精神。制定了《吴忠市应急管理局法治建设规划（2021-2025）》《吴忠市应急管理局关于落实吴忠法治社会建设工作的实施方案(2021-2025年)》《吴忠市应急管理局2021年法治政府建设工作要点》，细化目标任务，明确责任科室，强化工作措施，限定完成时限，切实推动各项工作任务落实到位。依托单位电视宣传屏、微信公众号、APP软件、走廊宣传框等平台，广泛宣传习近平法治思想及新修订《行政处罚法》《安全生产法》《刑法修正案（十一）》等法律，全面提高执法人员法治水平。

（二）强化组织协调，坚持以领导核心总揽工作全局。坚持党对法治工作的领导，把依法治市、依法执政和依法行政统一起来，建立了由党委书记、局长任组长，各科室负责人为成员的法治政府建设工作领导小组，深化党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，多次组织召开党委会研究部署法治政府建设工作。将全面依法治市、法治政府建设工作纳入年度安全生产考核范围，把工作成效作为县（市、区）应急管理领导班子和领导干部工作实绩的重要内容，确保各项工作有序开展。

（三）持续深化改革，坚持以履职尽责提升业绩实效。根据《自治区应急管理厅关于印发自治区应急管理系统权力清单指导目录的通知》（宁应急〔2019〕163号）文件，调整我局权责清单，由原来157项内容调整为200项内容，其中增加47项，减少47项，变革增加职权43项。深入推进“放管服”改革，优化法治化营商环境，按照市委、市政府行政审批制度改革要求，及时调整非煤矿山、危险化学品生产企业安全生产许可证和危险化学品安全使用许可证办理流程，执行“大厅受理、科室审查、分管领导决定、大厅发证”四级审批流程，将办证时间从法定45个工作日压缩为7个工作日。危险化学品经营许可证发放调整为大厅受理、首席代表审查决定和发证“一站式”办理，全面取消不合理限制，办证时间从法定20个工作日压缩为1个工作日，做到即来即办。积极推进应急管理综合行政执法改革，从整合监管执法职责、健全监管执法体系、加强执法队伍建设、突出安全生产监管执法、完善执法方式、健全执法制度、强化执法保障等九个方面整合监管执法职责，健全监管执法体系

（四）完善制度体系，坚持以公平文明规范行政执法。深入推进“三项制度”贯彻落实。根据国务院办公厅《关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》，制定下发《吴忠市应急管理局关于印发行政执法公示制度等三项制度的通知》（吴应急发〔2019〕48号），并贯穿于行政执法和日常业务工作中。一方面将行政执法主体、执法人员信息、行政检查事项录入“国家企业信用信息公示系统”、“宁夏行政执法监督网络平台”和“互联网+执法平台”，实现执法一张网，内容全公开。另一方面做好安全生产领域信用体系建设工作，按照“应报尽报、应示尽示”的原则，及时归集行政处罚案件信息，报至“宁夏十公示信息报送系统”和“互联网+监管系统”，打破信息壁垒，畅通部门与部门之间的信息交换渠道。今年以来，已录入以上平台安全生产许可信息269条，行政检查信息148条，行政处罚行为信息25条，企业标准化达标信息54条，保证了行政执法的公开、公平、公正。同时，配齐执法装备，每个执法科室配备执法记录仪，确保在实施行政执法时进行全过程记录。

（五）加强审核监督，坚持以法制准绳保障合法合规。严格落实安全生产行政处罚案件的法制审核制度，加强和规范对安全生产重大行政处罚案件的监督管理，成立了安全生产行政执法案件审查委员会，对于重大行政处罚案件，由法制科室、案审会、党委会三重把关，每一起案件都从行政诉讼角度进行反推审查，确保零行政复议、零行政诉讼，更好地规范行政执法行为。2021年，共法制审核项目57项，审核管理规范性文件2件，案件审查委员会审理案件19件，全市安全生产领域行政处罚110起，行政处罚金额756.7595万元。

（六）增强法制约束，坚持以全面监督确保公权为公。一是开展行政执法案卷评查工作活动。加强案卷评审工作，在自治区应急管理厅和市司法局多次评审指导下，市应急管理局组织对本单位2021年320卷行政许可案卷和26卷行政处罚案卷进行评查，认真分析查找案卷中存在不足，先行自查自评，选送优秀行政处罚案卷2卷，以此活动为契机，力促执法办案水平有效提升；二是开展“谁执法谁普法”普法责任制履职报告评议活动。印发了《吴忠市应急管理局2021年落实普法责任制工作方案》，坚持以落实“谁执法谁普法” “谁主管谁普法” “谁服务谁普法”普法责任制为抓手，进一步夯实局机关普法主体责任，主动向社会公告和向市委全面依法治市委员会守法普法协调小组报告普法履职情况，每季度按要求报送普法工作统计表，自觉接受评议监督，促进各科室切实履行“谁执法谁普法”普法责任；三是行政权力制约监督科学有效。建立行政机关违法行政行为投诉举报登记制度，举报箱、电子信箱、12350举报热线电话等监督渠道通畅,在吴忠市人民政府网站公示吴忠市应急管理局执法监督举报方式，依法及时处理群众投诉举报、反映问题。实行政务公开清单管理制度,并动态更新，对符合法定条件要求的依申请公开政府信息的答复率达100%。

二、存在的不足和问题

一是在大力强化行业安全监管工作的前提下，对监管行业领域的法治建设重视程度仍不充分，执法人员个人专业知识、专业素养与实际需求仍有差距，执法培训力度还需进一步加强；二是落实行政执法“三项制度”细致化程度有待提高，公示公开及时性有待改善；三是由于近年来安全生产法律法规相继修订，与安全生产等事项相关的政策规定变化较大，法制审核工作专业性较强，法制人员的数量、能力水平不能完全满足法治政府建设工作需要。

三、2022年工作思路

一是深化应急管理综合行政执法改革。组建应急管理综合行政执法队伍，按照“一家企业对应一个层级的执法主体”原则，厘清不同基层执法权限，明确各层级监管执法职责、执法范围和执法重点，实施分类分级执法，强化属地监管，避免多头重复执法和层层下放转移执法责任。

二是加快提升安全生产监管执法能力。通过专题讲座、案件研讨、实战练兵、学法考试、常态培训等形式，让执法人员牢固树立法治观念，坚持问题导向、对症下药，因势利导地引领执法人员认真学法、真正懂法、准确用法。提高执法人员依法履职、依法办案能力。

三是狠抓执法全过程审核监督。将法制事前指导、事中审核、事后评查结合起来，法制工作重心前移，突出事前指导与案件审核过程中对执法行为的监督，切实发挥法制人员执法办案指导员、监督员、质检员的作用，力促执法权力规范运行，坚决抓好安全生产法律法规和执法制度的贯彻落实，将执法要求贯穿于执法全过程。

吴忠市应急管理局

2022年2月14日