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索引号 640300022/2019-00007 文号 吴审发〔2019〕38号 生成日期 2019-10-16
有效性 有效 发布机构 吴忠市审计局 责任部门 吴忠市审计局

关于印发《吴忠市审计局推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》的通知

局机关各科(室)、经责局:

  《吴忠市审计局推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》已经局务会研究通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

吴忠市审计局        

2019年10月16日        

  (此件主动公开)

 

吴忠市审计局推行行政执法公示制度执法全

过程记录制度重大执法决定法制审核

制度实施方案

 

为切实做好全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度(以下简称三项制度)工作,深入推进依法行政,加快建设法治政府,根据《关于印发<吴忠市全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案>的通知》(吴政办〔2018〕74号)要求,结合我局实际,制定如下实施方案。

一、指导思想

深入贯彻落实中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》《吴忠市委办公室人民政府办公室关于印发<2018年吴忠市全面推进依法治市工作实施方案>》以及《吴忠市人民政府办公室关于开展2018年度法治政府建设示范创建活动的通知》等相关文件精神,全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度(统称“三项制度”),着力解决行政执法中存在的不作为、不透明、不文明等行政执法行为不规范问题,促进行政执法公开透明、合法规范,加快建设法治政府。

二、主要任务

(一)推行行政执法公示制度

完善制度。结合实际制定《吴忠市审计局行政执法公示制度》,明确行政执法信息公示的范围、内容、载体、程序、时限要求、审查机制、监督方式和保障措施等,建立健全对公开信息的审核、纠错和动态调整机制,构建分工明确、职责明晰、便捷高效的行政执法信息公示运行机制。

加强事前公开。结合政府信息公开、权力和责任清单公布、“双随机、一公开”监管等工作,主要公开行政执法主体、人员、职责、权限、随机抽查事项清单、依据、程序、监督方式和救济渠道等信息,并根据法律、法规立改废和部门机构职能调整等情况动态调整。

(1)结合全市“放管服”改革推进方案和权责清单,编制《行政执法事项清单》,明确行政执法主体、职责、权限、依据等须事前公开的内容,经局法法规审理科审核后予以公示,并报市委依法治市办备案。

(2)完善行政执法程序,编制行政执法流程图,明确具体操作流程;编制行政执法服务指南,明确行政执法事项名称、依据、办理时限、监督方式、责任追究、救济渠道等内容,方便群众监督。

(3)编制行政执法人员清单。根据行政执法证件的审核发放情况,编制本单位行政执法人员清单,明确持证执法人员的姓名、单位、职务、证件编号、执法类别、执法区域等内容,并统一公示,实现行政执法人员信息公开透明,随时接受群众监督。

3.规范事中公示。全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,未经执法资格考试合格,不得授予执法资格,不得从事执法活动。行政执法人员从事执法活动,要佩带或者出示能够证明执法资格的执法证件,出示有关执法文书,做好告知说明工作。

4.推动事后公开。按照《中华人民共和国政府信息公开条例》和《吴忠市人民政府办公室关于推行“双随机一公开”监管模式强化事中事后监管工作的通知》(吴政办发〔2017〕79号)要求,明确行政执法决定公开的范围、内容、方式、时限和程序,及时主动向社会公布行政执法决定、行政检查情况等执法结果,主动接受群众监督。

5.公示载体及方式。除行政处罚、行政许可信息按原渠道公示外,其他需要公示的信息要在部门门户网站及本级政府门户网站公示。

(二)推行执法全过程记录制度

执法全过程记录内容:通过文字、音像等方式,对调查、取证、审查、决定、送达、执行等行政执法活动进行记录并归档,实现对执法全过程的跟踪和监督管理。

(1)建立行政执法全过程记录制度。结合执法实际,绘制行政执法流程图,明确执法环节记录的内容、方式、载体等事项,完善执法信息采集、存储、分析、归档等规范化建设制度。

(2)规范文字记录。把行政执法文书作为全过程记录的主要载体,根据行政执法的种类、性质及流程等,规范执法文书制作,推行执法文书电子化,明确执法案卷标准,确保执法文书和案卷完整准确。

(3)推行音像记录。对现场检查、随机抽查、调查取证、听证、或公告送达等容易引发争议的行政执法活动,以及涉及重要事项的现场执法活动,按统一要求配备并制定音像记录设备的使用、管理和监督规则,进行全过程音像记录。

(4)推进信息化建设。利用现有政府网络系统,发挥其在执法全过程记录方面的作用,结合已有的办公自动化系统,探索音像记录的即时上传存储模式,实现执法全过程网络同步管理,逐步提高执法全过程记录的信息化水平。

(5)强化记录实效。建立健全执法全过程记录信息收集、保存、管理、使用等工作制度,加强全过程记录数据统计分析,充分发挥全过程记录信息在案卷评查、执法监督、评议考核、舆情应对、行政决策和健全社会信用体系等工作中的作用。

(三)推行重大行政执法决定法制审核制度

1.健全审核制度。依据市委、政府相关文件,制定或修订完善我局重大执法决定法制审核具体办法,并报市委依法治市办备案。

2.落实审核主体。法规审理科负责本单位的法制审核工作。配备和充实政治素质高、业务能力强、具有法律专业背景与法制审核工作任务相适应的法制审核人员,加大培训力度,切实提高法制审核人员的法律素养和业务能力。建立健全法律顾问制度,对重大复杂疑难法律事务组织法律顾问协助进行研究,提出意见建议,充分发挥法律顾问在法制审核工作中的作用。

3.确定审核范围。结合行政执法行为的类别、执法层级、所属领域以及对当事人、社会的影响等因素,确定重大行政执法决定的范围,对所有执法决定进行法制审核。

4.明确审核内容。重点审核行政执法主体是否合法、行政执法人员是否具备执法资格、主要事实是否清楚、证据是否确凿充分、适用法律法规规章是否准确、执行裁量基准是否适当、程序是否合法、是否有超越本机关职权范围或滥用职权情形、行政执法文书是否规范齐备、违法行为是否涉嫌犯罪需要移送司法机关以及其他应审核的内容。

5.细化审核程序。根据行政执法的实际情况,编制法制审核工作流程,明确法制审核送审材料,规范法制审核工作方式和处理机制,规定法制审核时限,建立责任追究机制。

三、工作步骤

(一)安排部署阶段(2019年10月)

根据吴忠市人民政府办公室《关于印发<吴忠市全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案>的通知》(吴政办发〔2018〕74号)文件及任务分工要求,部署推行三项制度并报市委依法治市办备案。

(二)组织实施阶段(2019年10-11月)

1.规范三项制度实施。完成各项具体工作制度、清单、流程图、服务指南等文件,狠抓制度落实指导,全面、严格、规范实施三项制度。

2.优化提升。注意总结分析在三项制度实施过程中取得的成绩和存在问题,不断改进和完善,注重总结实施三项制度的成果。

(三)总结评估阶段(2019年12月)

对三项制度工作情况组织自查,进行总结评估,2019年底前将三项制度工作总结报送市委依法治市办。

四、组织保障

(一)加强组织领导。成立推行行政执法“三项制度”工作领导小组,由局长任组长,分管法制工作副局长任副组长,局办公室、法规审理科、、经济责任审计局、财政审计科、固定资产投资审计科、行政农业社保审计科、企业审计科等科室负责人为成员。领导小组办公室设在法规审理科,具体负责试点工作的组织落实。

(二)落实工作责任。局各科室要结合本单位行政执法工作实际,细化分解工作任务,明确工作要求,切实做到有载体、有方法、有步骤。确实推行行政执法“三项制度”工作第一责任人职责,建立监督考评机制,对各科室三项制度工作完成情况进行监督考评,并在全局通报,推进“三项制度”落实到位。

(三)加强沟通协调。局法规审理科加强对三项制度工作的指导,同时加强沟通协调,针对推行过程中发现的新情况、新问题,及时向市委依法治市办请示汇报,研究制定解决方案,切实保障工作实效。

(四)强化统筹衔接。推行行政执法“三项制度”要与我局“放管服”改革、“双随机、一公开”和行政审批制度改革相结合,与行政执法规范化建设、行政执法监督体制改革相结合,充分利用权责清单、行政执法平台、政务服务平台等工作成果,探索创新工作机制,统筹协调推进“三项制度”。

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