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索引号 640300049/2019-00013 文号 吴优商办发〔2019〕8号 生成日期 2019-08-16
有效性 有效 发布机构 吴忠市审批服务管理局 责任部门

关于印发《吴忠市“一窗受理、集成服务” 改革工作方案》的通知

吴优商办发〔2019〕8号


各开发区、工(农)业园区管委会,市直有关部门,政府有关直属事业单位,区属驻吴有关单位,各县(市、区)审批服务管理局:

    为进一步落实深化“放管服”改革、优化营商环境决策部署,切实做到便民利企,按照《自治区党委办公厅人民政府办公厅关于印发自治区2019年优化政务服务行动计划》和《全区“一窗受理、集成服务”改革实施方案》的要求,特制定《吴忠市“一窗受理、集成服务”改革实施方案》。

一、主要目标

按照“依法改革、高效便民、稳步推进、分类实施”的原则,全面推行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的“一窗受理、集成服务”审批服务新模式,分步骤、分区域实现进驻政务大厅部门(单位)服务窗口行政审批、公共服务事项办理实行受理、审批、监管相互分离相互制约,统一受理,一次收件,一次录入,自动分发并行办理,由“一事跑多窗”变为“一窗办多事”。

2019年93政务大厅项目审批区、不动产登记、民生服务区、商服务区实现“一窗受理”;2019年12月底前,公安服务区、综合服务区;太阳山政务大厅、金积综合办事大厅、司法分厅、公积金分厅、交管分厅、运政分厅、路政分厅实现“一窗受理”事项比例达到70%以上2020年6月底前,全市各级政务大厅全部实行“一窗受理”模式,“一窗受理”事项比例达到80%以上。

二、工作任务及分工

(一)受审分离设置“一窗受理”综合窗口按照“一窗受理、分类办理、受办分离、窗口出证”的要求,设置综合受理窗口,推进事项“受”“审”分离,实行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”。在市政务大厅现有的民生服务、营商服务、项目审批、社会事务、综合、不动产登记、公安、公共服务8个服务区,依据办理业务类型分别设立综合受理窗口,推行“一窗受理”。对原审批部门独立承办的审批事项(即办件),经审批服务管理局同意后可设置专业窗口直接办理。以此构建形成一个综合窗口与多个专业窗口并存的“1+x”受(办)理模式。(牵头单位:市政务服务中心,责任单位:市直有关部门;完成时限:2019年9月底)

1、设置民生服务“一窗受理窗口负责社保、医保、户政相关业务。由市人社局、公安局分别派驻人员负责

2、设置项目审批服务区“一窗受理窗口负责市发改委、自然资源局住建局、生态环境、水务局、农业农村局、应急管理局、人防办、城市管理局等单位相关业务。前台受理由发改自然资源局、住建局分别派驻人负责。同时,在该区域设置项目审批互联网自助申报区。由市审批服务管理局派驻人员负责合同相关部门引导申请人到网上自助申报区完成网上申报。

3、设置营商服务“一窗受理窗口负责市场监管税务2个部门相关业务。前台受理由市审批服务管理局、市场监管、税务局分别派驻人负责。

4、设置社会事务服务区“一窗受理窗口负责市委宣传部(新闻出版局),市卫健、文化旅游体育广电局、交通局、民政局、退役军人事务局相关业务部门单位社会事务综合类窗口单位根据受理办件,由市审批服务管理局派驻人员合同相关部门,开展“一窗受理”服务。

5、设置不动产服务区“一窗受理”窗口。前台受理由市自然资源局派驻人员负责

6、设置公安出入境服务区“一窗受理”窗口。前台受理由市公安局派驻负责。

7、设置综合代办业务窗口负责市委编办,市科技局、教育、商务和投资促进局、粮食局、档案局、气象局、国家安全局、无线电管理委员会、邮政管理局等部门(单位)相关业务,由市审批服务管理局派驻人员合同相关部门(单位)轮流值岗负责。

8、设置公共服务“一窗受理窗口负责新南天然气、公交公司、供电公司、水务公司、广电公司、移动公司、联通公司、电信公司等相关业务前台受理由市审批服务管理局派驻人员负责。

各县(市、区)政务服务中心、太阳山政务服务大厅、金积综合办事政务大厅、5个分厅“一窗受理”窗口,分别按照管理权限结合实际进行设置。(牵头单位:市审批服务管理局;责任单位:太阳山开发区管委会、金积工业园区管委会市直有关部门;各县(市、区)审批服务管理局;完成时限:2019年12月底前)

(二)梳理纳入“一窗受理”事项,制定审批事项受理标准。业务部门要按照“四级四同”事项目录,梳理发布需进驻“综合窗口”所涉及到的政务服务事项目录,并根据实际情况进行动态调整。编制《“一窗受理”事项受理材料标准化手册》,列明依据条件、注意事项等明确提交材料的名称、依据、格式、份数等,并提供规范表格、填写说明和示范文本,作为“综合受理”窗口受理审核申报材料的依据。按照统一标准完成政务服务事项指南调整和制作。强化告知服务渠道建设,通过短信提示、指南“二维码”等方式,让企业和群众在事前全面、准确知晓办事流程,保障企业和群众“最多跑一次”。推行企业和群众办事告知承诺、容缺受理服务模式,提高“一窗”办结事项比率。(牵头单位:市政务服务中心;责任单位:市直有关部门;完成时限:2019年9月底前

(三)完善集成服务模式。按照 “前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的要求和行业分类、部门业务关联的原则,优化整合政务大厅原有窗口,设立综合窗口,负责事项受理、出件和咨询服务,即:谁受理,谁出件。(牵头单位:市政务服务中心;责任单位:市直有关单位;完成时限2019年9月底前)

三、操作流程

(一)前台受理

1、申请人到政务服务大厅,首先到相应“一窗受理”窗口提交申请材料,由综合窗口对现场提交的申请材料完整性进行审查,确认材料无误的,当场予以接收,向申请人出具《受理通知书单》。

2、对符合容缺受理条件的审批事项,要求申请人在《受理通知单》上填写容缺受理承诺,对不符合容缺受理条件的当场告知。

3、申请材料不齐全或者不符合法定形式的,由综合窗口当场出具材料补齐补正通知,一次告知需要补正的全部内容。对申请不符合受理条件的,经征求业务审核部门意见后,书面作出不予受理决定,告知不予受理具体理由。

4、综合窗口应及时将申请材料转交相关业务部门,并做好材料交接签收。需多个部门办理的事项,综合窗口根据事项办理流程发送各相关部门,并做好材料交接签收。

5、申请人办理非常驻部门的事项,综合代办窗口要及时与部门做好材料交接签收,并及时流转到相应部门。

6、申请人对同意证照寄送的,出证窗口工作人员应在第一时间联系EMS快递业务,将审核结果寄送给申请人。

(二)后台审批

1、由综合窗口转交的受理材料,业务部门及时在规定时限内按程序完成办理,之后在1个工作日内将审批结果材料(证明、批文)送至受理该事项的综合窗口。

2、需多个部门联合办理的,各业务部门应在规定时限内分别完成。

3、全流程网上办理的事项,业务部门接到电子材料后,在符合法律法规和受理条件的基础上,必须在规定时限内办结。

4、各阶段办理信息应通过宁夏政务服务网、行政审批系统全部录入,做到全程留痕、实时可查。

(三)统一出件

1、业务部门在法定或承诺办理时限内应将办理结果文书或证件转交综合窗口统一出件。

2、综合窗口核对办理结果文书或证件所载信息与受理信息,确认无误后办理结果交接。经核对发现信息有误的,不予接收,退回相关业务部门重新出具办理结果文书或证件。

3、申请人通过短信通知、电话问询、网站查询、微信公众号、手机APP等方式获取许可结果后,由综合窗口核对相关信息后,发放办理结果文书或证件,并按要求办理交接签收领取许可证照。

四、职责分工

(一)市审批服务管理局职责

1、负责制定全市“一窗受理、集成服务”改革工作方案。

2、负责全市“一窗受理、集成服务”改革工作指导监督和考核。

3、负责各业务部门“一窗受理”审批服务事项的审定。

4、负责协调改革推进过程中的重大问题。

(二)市政务服务中心职责

1、负责市政务大厅“一窗受理、集成服务”改革的具体组织实施。

2、负责建立日常争议解决机制及受理业务规范定期协调机制,及时协调解决综合窗口受理业务过程中的具体问题。

3、负责督促指导市政务大厅窗口部门梳理“一窗受理”事项清单、制定统一标准的服务指南、申办要件,统一汇总后报市审批服务管理局审定。

(三)各相关业务部门职责

1、制定本部门委托综合窗口统一受理的事项清单、申报要件、办理流程及服务指南,结合工作实际及时进行动态更新。

2、确定本部门窗口负责人(首席代表),负责本部门与综合窗口的实时对接,督促做好受理件的办理、交接、流转及回送等工作。

3、对综合窗口提供业务支持及专业咨询解答,其他综合类窗口办理的事项,所涉及部门在接到窗口通知后要根据人员需求通过现场解答、网络等形式提供实时咨询服务,并及时跟进办理。

4、明确本部门窗口负责人(首席代表)业务审批权限,对即办件(即按规定可以当场或当天办结的事项)的直接审批权,由专门窗口直接受理、审核、发证(结果文书);对承诺件(在规定期限内应当办结的事项)的审批权(除特别重大、疑难、复杂事项);对联办件(需要经多个部门联合办理的事项)的协调权,代表本部门参加联合审批;对确需技术论证或踏勘等环节的事项,协调相关人员按要求完成。

5、各业务部门要按照“应进必进、应进全进”的要求将审批服务事项应全部进驻政务服务大厅统一办理。审批服务事项少的或办件量少的部门,经市审批服务管理部门同意后可委托政务大厅综合代办窗口受理,但要充分授权到位。

6、各委托代办部门与政务服务中心签订委托授权书并充分授权;做好前台后台布置工作,负责制定“一窗受理”事项目录,“一窗受理”事项比例达到80%以上

五、延伸拓展“一窗受理、集成服务”模式功能

(一)强化“热线一号”。全面整合政务服务热线资源,实现咨询、投诉、求助和建议的“12345”一号受理。推进“12345”政务服务热线与吴忠市人民政府网、政务服务大厅、政务新媒体、自助终端等系统互通、功能融合发展加快推进全市“12345”政务服务热线知识库建设实现热线接通率、按时办结率群众满意率三提升。(牵头单位:市政务服务中心;责任单位:各有关单位;完成时限2019年9底前)

(二)完善“园区一站”。太阳山开发区和金积工业园区要在政务大厅设立企业服务工作站,按照《开发区市县级经济管理权限赋权指导目录》,建立完善工业园区企业项目“一站式”审批或代办服务制度,实行集中受理、并联审批、网上办理、限时办结首席服务、绿色通道、邮政快递等便利化措施,实现“企业的事园区办,园区的事园内办”。(牵头单位:市审批服务管理局,责任单位:市政务服务中心、太阳山开发区管委会、金积工业园区管委会、;完成时限2019年9月底前)

(三)推行代办帮办服务。在各级政务大厅推行综合代办帮办服务,全面推行无偿咨询、代办帮办服务。各级政务服务中心要积极探索为企业和群众提供个性化、定制化的帮办代办服务。(牵头单位:市审批服务管理局,责任单位:各县(市、区)市政务服务中心、各有关单位;完成时限2019年底前)

六、保障措施

(一)强化宣传引导。各部门利用多种形式,加大全市“一窗受理、集成服务”改革的宣传推介力度,引导更多企业和群众体验实体大厅“一站式”服务、“一链式”办事、“一号问答”,提高社会认知度和群众的认同感、获得感。

(二)强化工作责任。各牵头单位和责任单位要细化目标任务方案,建立台账管理制度,明确目标任务、推进措施、责任领导、责任人。要认真履行职责,积极协调解决实际操作中的问题做好相关窗口整合重建工作理清综合受理窗口和各审批单位在材料接收、受理、审批等环节的业务边界,确保改革有序推进。

(三)强化队伍建设。各进驻部门要按照配齐、配强的要求,选派优秀业务骨干进驻政务大厅;承担行政审批事项工作的人员应是公务员或参公事业编制人员,并保持相对稳定;若因工作需要调整的,应事先征求市审批服务管理部门同意。各部门要根据政务服务进驻办件量科学调整安排前台窗口人员和后台审批人员,确保无缝对接。各级市政务服务大厅要对综合窗口人员进行业务培训,确保做到受理业务“一门清”,回答群众咨询“一口清”。

(四)强化监督考核。“一窗受理、集成服务”改革工作列入年度效能考核,市审批服务管理局将对该项工作进行督查和考核,定期通报“一窗受理、集成服务”改革工作进展情况,对不作为、慢作为、不担当的进行通报批评,确保此项改革工作落到实处、取得实效。



                          吴忠市优化营商环境领导小组办公室(代章)

                                     2019年8月16日

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