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关于创建2018年市级法治政府示范单位实施方案

索引号 640300019/2018-44002 文号 吴商发〔2018〕74号 生成日期 2018-07-10
公开方式 主动公开 发布机构 吴忠市商务局 责任部门 吴忠市商务局
   根据《吴忠市人民政府办公室关于开展2018年度法治政府建设示范创建活动的通知》(吴政办发〔201835号)要求,为深入推进依法行政,加快法治商务建设,确保法治政府示范创建活动各项任务顺利开展,现结合我局工作实际,制定本实施方案。

一、指导思想和工作目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届三中全会精神,围绕市委、政府中心工作,按照建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信法治政府总体要求,细化工作任务,明确责任分工,通过开展法治政府示范单位创建活动,进一步健全行政执法监督制度,规范商务行政执法行为,增强执法履职能力,提高执法水平,全面推进商务法治建设,确保如期完成法治政府示范单位创建工作。

二、创建内容及任务分工

    (一)严格规范性文件管理制度。落实《吴忠市办公室关于实施行政规范性文件三统一和有效期制度的通知》(吴政办发〔201790号),完善规范性文件三统一流程,严格落实规范性文件合法性审查、公平竞争审查、集体讨论、公开征求意见以及统一登记、编号、印发,依法公布、备案等制度,切实做到规范性文件不与法律、法规、规章和上级机关规范性文件抵触,根据规范性文件立改情况及时做出调整并向社会公布。(办公室负责,各科室配合)

    评价指标:

    1)健全完善规范性文件管理制度。

    2)规范性文件公开征求意见、合法性审查、集体讨论和落实三统一制度(统一登记、统一编号、统一印发)。

    3)规范性文件按规定向市政府法制办备案,备案率100%,及时率100%,审查率100%,纠错率100%

    (二)完善行政执法程序。进一步规范行使自由裁量权,建立商务部门自由裁量权规则,在实施行政执法过程中,严格依据法律法规和自治区商务厅自由裁量权基准。落实行政执法程序规范,全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。在行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查等重点执法领域试点建立行政执法规程图并向社会公示,进一步规范执法行为。配备专职法制工作人员,明确商务部门重大行政执法决定法制审核的范围和标准。凡审核范围内的重大行政执法决定,在拟作出决定之前,必须有专职法制工作人员进行审核。

     评价指标:

    1)建立行政执法自由裁量权规则并有效落实。

2)建立行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度并有效落实。

3)建立行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查等行政执法规程图并向社会公示。

4)配备专职法制工作人员并履行职责。

    (三)加强行政执法监督。试点开展重大行政处罚决定、行政复议和行政应诉案件备案工作。定期开展商务系统行政执法案件评查,纠正违法或不当行政执法行为,通报评查情况。建立行政执法人员考评工作机制,将考核结果作为行政执法人员公务员考核的依据。(执法科负责,相关科室配合)

评价指标:

(1)每半年开展一次单位内部行政执法案卷评查,及时纠正违法或不当行政执法行为。

(2)每半年开展一次商务系统行政执法案卷评查,并通报评查情况。

(3)建立行政执法人员考核制度并有效落实。

    (四)落实权责清单动态调整。严格落实两个清单动态管理制度,根据国家法律法规规定和自治区商务厅下放权力目录,及时同步调整科室权责清单,并向社会公开。加强权责清单运行管理,实现权利在清单范围内规范运行。(办公室负责,相关科室配合)

评价指标:

   1建立权责清单动态管理制度。

   2梳理国家法律法规规定和自治区商务厅下放权力清单目录,及时调整科室权责清单,并向社会公开。

   3)加强权责清单运行管理,实现权利在清单范围内规范运行。

    (五)完善外资管理制度,推动企业走出去。贯彻落实商务部《外商投资企业设立及变更备案管理暂行办法》,对开办外商投资企业,凡不涉及2015年版《外商投资产业指导目录》中禁止类、限制类和鼓励类中有股权、高管要求的规定等准入特别管理措施的,企业设立及变更一律由审批改为备案。强化外资企业监督管理,防止资金空转,确保外资项目落地生根。支持企业走出去,扩大对外投资。(外经贸科负责)

     评价指标:

     1)严格贯彻落实商务部《外商投资企业设立及变更备案管理暂行办法》,做好外资企业备案工作。

     2)每年至少开展一次对外资企业的监督检查。

     3)落实对外投资奖励政策,支持企业走出去。

(六)完善执法人员资格管理制度。按照《宁夏回族自治区行政执法证件管理办法》要求,全面落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度,未经执法资格考试合格,不得授予执法资格,不得从事执法活动。(商务执法科负责,各科室配合)

评价指标:

1)执法证年度检验率100%

2)从事行政执法活动的人员具备行政执法资格达到l00%

3)未经考试合格,不得授予执法资格。

三、实施步骤  

(一)启动阶段(20187月上旬)。结合商务部门实际制定创建方案、评价标准,明确创建工作任务、目标、举措、步骤及分工,确保法治政府示范创建工作顺利完成。

(二)创建阶段(20187月下旬-201811月底)。按照示范创建方案安排,全面开展创建工作。各责任科室进一步细化工作措施,责任到人,倒排时间表,推进各项工作落实,确保示范创建工作取得实效。

(三)总结验收阶段(201812月下旬)。各牵头负责科室按照任务分工及评价标准,逐项对照检查,收集整理相关材料,做好迎接市法治政府建设领导小组办公室考核验收准备。

四、工作要求

(一)提高认识,加强领导。法治政府示范创建活动是深入推进依法行政、加快法治政府建设的重要抓手。各科室要高度重视,深刻认识开展创建活动的重要性和示范意义,精心组织,周密安排。局党组将成立以局长为组长、分管领导为副组长,相关科室负责人为成员的法治政府示范单位创建领导小组,领导小组办公室设在商务执法科,负责组织实施和协调工作。各科室要加强新闻宣传和舆论引导,以更大力度,在更广范围、更深层次上加快推进示范创建活动,确保取得实效。

(二)理清思路,狠抓落实。各科室负责人要切实履行推进法治建设第一责任人职责,牢固树立法治思维,理清工作思路,严格对照示范创建标准和时间进度,突出工作重点,扎实稳步推进,确保创建成功。

(三)积极准备,迎接检查。各科室在抓好工作落实的同时,及时报送创建工作任务推进情况,提供相关创建资料,商务执法科要负责做好资料的汇总整理工作,并及时向市法治政府建设领导小组办公室报送工作进展情况及相关工作信息,迎接对示范创建活动的督促检查和考评验收。

附件:1.吴忠市2018年度法治政府建设示范创建工作任 务推进计划表

         2.吴忠市商务局法治政府建设示范创建活动评价标准

 

 

 

                             吴忠市商务局

                            2018710

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