吴忠市城市管理局2022年度法治政府建设工作报告

2022年，市城市管理局按照《吴忠市委全面依法治市委员会2022年工作要点》，统一部署，全力推进依法治市和法治政府建设各项工作，取得明显成效，现将工作情况总结如下：

一、主要工作开展情况

（一）加强组织领导，深入推进法治政府建设工作。一是健全完善工作机制。充分发挥局党组在推进法治政府建设工作中的领导核心作用，认真落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定。根据人事变动情况及时调整局法治建设工作领导小组人员，形成一把手总负责、分管领导主要抓、业务科室具体抓、全局干部职工积极参与的工作格局。二是统筹部署工作任务。制定了《吴忠市城市管理局2022年全面依法治市工作实施方案》《贯彻落实<宁夏回族自治区法治政府建设实施方案（2021-2025年）>任务分工方案》等文件，明确主要任务和责任分工，将推进依法治市和法治政府建设工作纳入年度计划并定期研究，与其他工作同部署、同推进、同总结。三是严格落实法治建设重大问题请示报告制度。建立了重大行政决策机制，对重要规划、重大建设项目召开局党组会议、局务会议集体研究决定，所有重要事项向市委、市政府进行请示报告，努力做到科学决策、民主决策、依法决策。四是建立了法律顾问制度。聘请北京泽元（银川）律师事务所律师常年担任法律顾问，参与重大决策和项目法律论证、审查合同等法律文书并提出书面审查意见；参与处理信访接待及处置重大突发事件等，有效解决了依法行政工作中遇到的法律问题，为规范行政行为、提高依法行政效能提供了强有力的法律保障。2022年以来，共出具法律意见书5份，合同审查意见书10份。

（二）强化普法责任落实，全面提升工作人员法治思维和依法行政能力。一是落实普法责任制。制定印发《吴忠市城市管理局2022年普法依法治理工作实施方案》《吴忠市城市管理局普法责任制“四个清单”分解表》等文件，按照“谁立法谁普法、“谁执法谁普法”、谁管理谁普法、谁服务谁普法”的要求，认真修订完善普法责任制“四个清单”，明确了普法内容、措施、标准，普法主体与普法对象，并通过政务公开网站、微信公众号等主要媒体向社会公告，接受社会监督。二是落实学法用法制度。印发《吴忠市城市管理局关于进一步深入学习宣传习近平法治思想的通知》，把学习宣传贯彻习近平法治思想、《宪法》《民法典》等法律法规作为重要内容，列入局务会、干部职工理论学习等会议内容，每月至少安排1次党组中心组学习，每个季度集中学法1次，做到年度有计划、学习有安排。2022年以来共组织专题学法4次，研讨交流3次。三是加强普法宣传教育。利用植树节、禁毒日、国家宪法日等重要节点，开展形式多样普法宣传活动，大力宣传宪法、民法典及城市管理领域法律法规知识。2022年投入制作普法宣传材料资金4万余元，组织开展宣传教育4次，发放宣传材料4万余份，张贴宣传标语12条。积极开展“法在身边，吴忠微普法”活动，结合《吴忠市城乡容貌和环境卫生治理条例》录制普法微视频1期。

（三）坚持严格规范公正文明执法，不断提升执法质量和水平。一是依法严格办理工程建设涉及城市绿地、树木、改变绿化规划、绿化用地的使用性质等行政审批事项，加强事中事后监管，规范行政行为。2022年共办理行政审批事项53件，办结率100%，并及时在“十公示”系统进行公示。二是动态调整权力清单。对照自治区《跨领域跨部门综合执法事项指导目录》，继续探索将住建部门执法事项纳入市辖区综合执法局集中行使。经认真梳理，拟减少与利通区综合执法局重复行政处罚事项5项，拟向利通区综合执法局划转行政执法事项5项。目前，我局行使行政执法事项为35项，调整后行政执法事项为25项。三是全面推行行政执法三项制度。按照“谁执法谁公示”的原则，建立行政执法事前、事中、事后公开机制，进一步完善行政执法人员清单，统一制定执法文书，执法决定作出之日起7个工作日内，向社会进行公布。四是认真开展“双随机、一公开”抽查工作。严格按照清单中的抽查事项、抽查比例、抽查频次、抽查方式等要求，依法对抽查对象进行检查，并填写《市城市管理局“双随机、一公开”执法检查记录表》，及时总结随机抽查工作情况、公开检查结果。2022年共抽查行政许可事项5项。经抽查，占用绿地范围与审批内容一致，未发现违规违法行为。五是加强行政执法案卷管理。对2021年7月以来已办结62件行政许可案卷质量进行全面评查。经自查，所有案件实施主体合法，适用法律法规规范准确，程序合法完善，均在法定期限内作出准予许可决定，立卷规范，卷内材料表述准确，做到了及时归档，案卷格式标准，装订工整，存档管理规范。六是强化行政执法人员资格管理。对照《宁夏回族自治区证件管理办法》，对全局持有行政执法证件的人员开展排查摸底，建立了行政执法人员信息库。认真做好申领和清理行政执法证件工作，经审核，拟注销行政执法人员1名；2022年我局10名新申领执法证件人员参加2022年全市行政执法人员综合法律知识培训考试，考试通过10名。目前，全局共有持证人36人。

（四）凝聚城市管理工作合力，排查矛盾纠纷，扎实推进行政应诉突出问题专项治理。一是排查矛盾纠纷，解决群众反映难点问题。坚持抓早、抓小、抓苗头，妥善化解矛盾纠纷，着力解决城市管理领域关系群众切身利益各类问题。截至目前，共受理群众各类来信来访件7件。其中，自治区住建厅转办信访材料2件，政府领导信箱投诉1件，12345便民服务平台批转信访件5件，所有信访件均按时办结，得到圆满回复。三是2020年以来，收到司法建议0条;检察建议2条，分别是：2021年9月10日收到吴忠市利通区人民检察院检察建议书（吴利检行公建〔2021〕24号），2021年10月12日收到吴忠市利通区人民检察院检察建议书（吴利检行公建〔2021〕28号），我局高度重视，立即安排人员针对检察建议内容进行整改落实，并按照规定时限于2021年11月10日和11月30日进行了回复，不存在未落实或迟缓办理司法建议和检察建议等问题。

二、严格履行法治建设第一责任人职责

  我局严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定，一是印发《吴忠市城市管理局领导干部学法清单制度》，把学习宣传贯彻习近平法治思想、《宪法》《民法典》等法律法规作为重要内容，列入局党组理论学习中心组会议内容，每月至少安排1次党组中心组学习，每个季度集中学法1次，做到年度有计划、学习有安排。2022年以来共组织专题学法4次，研讨交流3次，班子领导开展法治专题讲座2次。二是认真执行行政机关负责人出庭应诉制度，履行行政机关负责人出庭相关义务。坚决支持人民法院依法受理和审理行政案件，切实履行生效裁判。支持配合检察院开展行政诉讼监督工作和行政公益诉讼。通过组织人员参加现场旁听庭审、网上观看庭审视频、举办依法行政培训班等形式，不断提高党政主要负责人及执法人员依法行政的能力与意识。截至目前，我局无行政诉讼案件，不存在行政机关负责人应出庭而未出庭、行政案件败诉率高、不切实履行生效裁判等问题，2022年参加现场旁听庭审1次，网上观看庭审视频1次。

三、存在的问题

一年来，我局法治政府建设工作虽然取得了一些成效，但仍存在不足之处，主要表现为：一是少数干部职工对法治政府建设工作重要性缺乏足够认识，统筹谋划业务工作与法治政府建设工作上思路不广、措施不活；二是法治宣传广度和深度不够，尤其是广大群众对城市管理领域法律法规的知晓率还不够高；三是执法人员规范执法、文明执法能力还需进一步加强。

四、2023年工作思路

（一）进一步提高法治建设工作的思想认识。高度重视法治建设工作，认真学习领会习近平法治思想和中央依法治国工作会议、市委依法治市工作会议等会议精神，把法治建设工作纳入总体工作布局中，与业务工作同部署、同检查、同落实。抓好领导干部“关键少数”，压实工作责任，形成党政主要负责人高度负责，牵头部门和责任部门共同推进的良好工作局面，推动整改工作落实落细。

（二）进一步加强普法工作的宣传引导。持续开展法治宣传教育，严格落实普法责任，不断丰富宣传载体，突出需求导向，针对目标人群，开展形式多样的、有特色的宣传活动，扩大社会知晓率，使法治意识真正入脑入心，使广大市民参与城市管理变为自觉自愿的行动，提升普法实效。

（三）进一步强化执法人员执法能力。加强对行政执法人员理想信念教育，定期组织开展党的方针政策、法律法规、政策业务等培训，不断增强执法人员在实际执法过程中的工作水平和应变能力。坚持培训方式的差异化，运用讲授式、研讨式、网络培训、专题讲座等形式，增强培训的适配性，提升培训的针对性、有效性，提高执法人员业务工作能力，提升案件执法质量，促进执法行为规范。

（四）进一步加强综合执法监督力度。充分发挥市辖区综合执法监管部门的职能作用，主动研究推进跨领域跨部门综合执法工作，分析研判形势和推进改革中存在的问题，及时制定工作措施和对策建议，确保各项改革任务和政策措施落到实处，符合基层实际。