吴忠市人民防空办公室2022年度法治政府建设工作情况报告

  2022年，在市委、市政府和吴忠军分区的正确领导下，我办坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实十九届历次全会和党的二十大精神，坚持以习近平法治思想为指引，按照《中华人民共和国人民防空法》《自治区<中华人民共和国人民防空法>实施办法》《吴忠市法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》和《吴忠市法治政府建设实施方案（2021－2025年）》，强化法治思维，弘扬法治精神，深入推进人防领域法治政府建设各项工作，进一步全面提高我办依法行政的能力和水平，较好地完成了2022年度法治政府建设考核评价的各项任务指标，为推动人防事业健康有序发展提供了有力的法治保障，现将一年来法治政府建设工作完成情况报告如下：

一、2022年法治政府建设工作落实情况

（一）深入学习贯彻习近平法治思想。办党组高度重视习近平法治思想的学习宣传贯彻工作，把深入学习贯彻习近平法治思想贯彻落实到人防事业各项工作中，建立领导班子“带头学”、支部“定时学”、干部职工“常态学”学习机制，把习近平法治思想列为干部理论学习中心组学法、干部职工学习培训的重要内容，深刻领会习近平总书记关于全面依法治国重要论述，推进新时代法治政府建设战略任务的部署要求。党组书记多次主持召开办党组会、党组中心组理论学习会等，及时传达学习习近平总书记关于法治政府建设重要指示批示和讲话精神，深入研究部署贯彻落实举措，全体党员干部通过各项学习不断夯实法律基础，增强法治意识，强化法治思维，切实把习近平法治思想贯彻落实到人防建设的全过程。

（二）依法全面履行行政职能职责。一是强化组织保障和落实机制。依据《吴忠市法治政府建设实施方案（2021－2025年）》的要求，把握总体要求、明确主要任务、落实具体措施，建立依法行政工作领导小组，落实主要领导第一责任人的职责，形成了办事依法、遇事找法、工作落实靠法新局面。坚持把依法行政工作贯穿于工作的始终，摆上重要议事日程，坚持重大事项集体讨论、重要决策合法性审查，有目标引领、有任务责任、有监督措施，实现人防办各项工作在法治化轨道上的高效运行。二是深化行政审批制度改革。按照吴忠市落实自治区2022年“放管服”改革工作要点和优化营商环境任务清单，对吴忠人防行政许可进行了调整优化，对审批事项权力清单和责任清单及时进行了梳理，对人防工程报废事项审批下放到利通区人防办，做到底子清、事项明。依法抓好“结合民用建筑修建防空地下室”和征收人防易地建设费工作，认真落实“一网通办”“并联审批”“联合审验”等制度，深化行政审批改革，实施并联审批，压缩办结时限，实行人防工程建设全过程监管、高标准建设、精细化运营，提高管理服务质量。三是全面开展“双随机、一公开”检查。按照《自治区人防办关于印发人防系统随机抽查规范事中事后监管的通知》，制订了《吴忠市人民防空办公室“双随机、一公开”实施方案》，按照自治区人防办统一安排部署，积极配合做好人防工程产权登记改革调研工作和全区工程质量“双随机、一公开”检查工作，全面落实好人防信息公开工作要求，建立人防战备数据库，并按照有关要求及时将有关数据、信息在网上公开，对市场主体的监督做到公开、公正和公平。在我办微信公众号等新媒体主动公开审批流程、收费标准等信息，加强政策解读宣传、正确引导社会预期。

（三）完善依法行政制度体系。一是全面规范行政执法全过程工作。制定了《行政执法公示制度》《执法全过程记录制度》《重大执法决定法制审核制度》三项制度。在依法行政工作中，做到事前、事中、事后公开，执法全过程记录资料完整，重大执法决定法制审核程序规范，促进行政执法规范公正文明，切实保障人民群众合法权益，营造更加公开透明、规范有序、公平高效的法治环境。二是坚持行政执法受理登记制度。在依法行政工作中，对当事人提供的材料出具书面受理凭证，依法进行调查，充分保障当事人的知情权、陈述权等权利，确保行政执法行为在法律法规规定的范围内、按照有关规定和程序正常有序地进行，坚决杜绝超越职权乱作为、推诿扯皮不作为、办事拖拉慢作为等现象的发生。

（四）推进行政决策科学化、民主化、法治化。一是建立落实重大行政决策程序制度。严格遵守《重大行政决策程序规定》规则和程序，对涉及人防建设规划、重大项目建设、人事变动、行政许可等重大决策，进行集体讨论研究，广泛听取意见和建议，确保重大行政决策权限合法、实体合法、程序合法。健全行政决策风险评估机制，凡涉及人民群众切身利益的重大政策、重大人防工程项目等决策事项，进行合法性、可行性和可控性评估，对可能引发的各种风险加以研判论证，提出风险等级和风险防范措施。二是梳理权责清单，全面政务公开。认真梳理我办权力清单和责任清单、行政自由裁量权基准制度、行政处罚自由裁量标准以及行政权力运行流程，做到有法可依、有法必依。完善信息公开目录，加强政务信息主动公开，将项目审批、流程、备案及所需资料等办事程序，在政府门户网站公开、公示，接受广大人民群众的监督，保障公民对行权事项的知情权。三是建立健全学法用法普法制度。有组织、有计划的安排一线执法人员进行培训，按照依法治市办统一要求，制定我办“八五”普法教育计划，通过集体学法、法治讲座、法治培训等多种方式学习《宪法》《民法典》《习近平法治思想概论》等内容，提高科学决策、民主决策的能力和水平。

（五）强化行政权力的制约和监督。一是理顺行政执法监督体制，完善内部监督。针对人防系统发生的系列案件，结合“双随机、一公开”监督检查和实际，对社会关注、群众关切的热点和难点问题开展专项治理，建立台账、逐一销号，并将监督检查的结果进行了公示，对违规办理案件进行了有效的监督管理。二是充分发挥法律顾问作用。聘请专业的法律顾问，在重大行政决策、行政复议等相关法律事务方面认真听取法律顾问的意见和建议，充分发挥专业人士在处理政府涉法事务中的作用，加强规范性文件审查，加强对规范性文件的监督管理，全年无违法设定行政许可、行政处罚、行政强制、收费等情况。三是认真开展推进服务型行政执法建设工作。严格落实行政执法责任追究制度、坚持重大行政处罚备案制度、认真落实行政执法投诉举报制度、完善行政执法程序，稳步推进服务型行政执法。

（六）加强法治政府宣传引导。一是积极落实普法主体责任。将普法工作纳入年度工作计划，制定年度普法任务清单，建立人防办普法领导小组，认真落实“谁执法谁普法”“谁主管谁普法”“谁服务谁普法”责任制，全面开展法治宣传。二是开展重要节点法治宣传活动。大力开展依法行政、宣传工作，充分利用“4·15”“9.15”“12.4”、《民法典》宣传月重要时间节点，利用学校、社区多媒体警报器播放民法典相关条例，组织志愿者在社区向居民发放宣传手册等资料，面向企业、群众到施工现场宣传《宪法》知识，重点围绕群众关注的热点问题，对有关条款进行了详细介绍，不断将法治学习宣传融入到法治实践全过程。三是营造法治学习宣传良好氛围。组织全体干部职工学习《宪法》、《民法典》、《人防法》、《人防工程建设管理规定》等相关法律法规，开展《宪法》及法律知识考试，全体党员干部以100%的通过率圆满完成考试。充分利用多媒体展板、网站、人防办公众号等宣传平台和户外宣传阵地，扎实开展法治宣传教育，努力营造学法懂法用法的良好氛围。

二、认真履职，落实党政第一责任人职责

一是切实履行法治政府建设第一责任人职责。党组坚持和加强党对法治政府建设的领导，党组书记切实履行法治政府建设第一责任人职责，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，切实履行推进法治政府建设第一责任人职责，积极推动将党中央、国务院关于法治政府建设的决策部署落到实处。二是坚持全面从严治党和依法行政。根据党中央全面依法治国的重大决策部署、自治区党委、吴忠市委关于全面依法治区、全面依法治市的工作安排，结合人防实际，将法治政府建设纳入年度工作计划，与业务工作同安排、同部署、同检查。定期听取分管领导关于法治人防建设的工作汇报，及时研究解决有关重大问题。全面推行述法制度，将领导班子成员履行法治建设职责情况纳入述职内容，主动接受监督检查。

三、存在的问题

过去一年里，市人防办在法治政府建设工作中取得了一定的成绩，但仍存在不足之处：一是法治意识有待提高，个别干部职工对深入推进依法行政、加快建设法治政府的重要性认识不足、紧迫感不强，没有完全树立学法、懂法、用法的法治观念；二是依法治理工作依然不够深入。体现在依法整治力度不够，存在易地建设费收缴难，措施不得力，致使一部分开发企业久拖不缴费用的现象。

四、2023年法治政府建设工作思路

2023年，市人防办将坚持以党的二十大精神和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，贯彻执行党中央、国务院和自治区党委、政府及市委、市政府法治政府建设的工作部署，按照建设法治政府的各项要求，全面落实好依法行政的各项工作，为我市人民防空事业改革发展创造良好的法治环境。

（一）加强干部队伍法治建设。积极适应国防动员体制机制改革法制建设需求，健全制度建设，规范行政行为，加强监督制约。不断提高干部职工运用法治思维和法治方式解决问题的意识和能力，扎实组织学习培训，切实做好本行政区域人防执法工作。

（二）提升依法行政工作效能。认真学习贯彻执法相关规定，完善依法行政工作体制机制。根据职能职责将有关工作列出清单，抓好落实，进一步提升工作标准，严格规范执法程序和执法行为，按照法定程序规范开展执法活动，积极争取获得有关部门和群众的认可。

（三）进一步加强政务公开。严格执行政务规定和保密规定，做到应公开尽公开，深入推进行政权力公开透明运行，保障人民群众知情权、参与权和监督权；以公开促服务，打造法治人防建设环境。