2022年，在市委、市政府的正确领导和自治区信访局的精心指导下，全市信访系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻落实党的二十大精神、深刻领会践行习近平总书记关于加强和改进人民信访工作重要指示、视察宁夏重要讲话和重要指示批示精神，锚定第九次全国信访工作会议和自治区第十三次党代会、市第六次党代会重要部署，紧紧围绕市委、市政府工作大局，坚持人民至上、坚持稳字当头，以党的二十大信访安全保障工作为主线，坚决落实为民解难、为党分忧的政治责任，广泛学习宣传贯彻《信访工作条例》，全面深化信访制度改革，纵深推进重复信访积案化解、切实推动信访问题源头治理，为全市稳经济保增长促发展和社会安全稳定贡献积极力量。
一、主要工作情况
（一）落实党对信访工作的领导，构建齐抓共管的大信访工作格局。一是坚持和加强党对信访工作的全面领导。市委、市政府深入贯彻落实习近平总书记关于加强和改进人民信访工作重要指示和今年1月份对信访工作的重要指示精神，把信访工作摆上重要议事日程，市委常委会先后3次、市政府常务会议4次听取信访工作汇报，各县（市、区）党委、政府和工（农）业园区先后30多次召开专题会议研究信访工作，分析信访形势，部署工作任务，统筹信访工作中事关社会经济发展、和谐稳定、疫情防控的重大事项，及时妥善处理信访突出问题。二是信访工作责任体系不断健全。持续深入贯彻落实自治区《关于进一步加强和改进新时代信访工作的意见》，对照《自治区信访局贯彻落实全区完善基层治理体系提高基层治理能力“1+6”文件任务分工》安排，认真落实“党政同责、一岗双责，属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则要求，将信访工作督查纳入党委、政府督查范围，将信访工作考核纳入效能目标和平安建设考核，以督查考核推动责任落实，党委统一领导、政府组织落实、联席会议协调、信访部门推动、各方齐抓共管的信访工作新格局建立健全。三是信访工作联席会议机制更加完善。把信访工作联席会议机制作为加强党对信访工作全面领导的重要抓手，在市、县信访工作联席会议的基础上，全市47个乡镇全覆盖建立信访工作联席会议。各级信访工作联席会议通过定期召开会议、分析研判信访形势、研究处理突出信访问题，使统筹协调、整体推进、督促落实的职能作用进一步发挥；源头预防、排查梳理、纠纷化解、应急处置的信访矛盾综合治理机制构建持续加快，齐抓共管的信访工作格局更趋完善。随着各项体制机制的完善，信访事项平均办理时间由原来的53.6天缩短至现在的21天，信访工作更加优质高效，大批信访矛盾在基层得到了有效化解，群众满意度明显提升。
（二）深入学习宣传贯彻《信访工作条例》，开创新时代信访工作新局面。中共中央、国务院发布《信访工作条例》后，市委常委会第一时间召开专题会议先学一步、深学一层，充分发挥“头雁效应”，以上率下带领全市各级党组织迅速掀起学习宣传贯彻热潮。各级党组织、各部门将《条例》纳入党委（党组）理论学习中心组学习内容和干部普法学习、党内法规教育计划。市信联办制定印发《吴忠市开展学习宣传<信访工作条例>活动实施方案》，全市信访系统和各有关部门开展了载体丰富、形式多样的“五进”（进乡村、进社区、进学校、进企业、进机关）学习宣传活动。2022年6月9日，市信联办组织市信访工作联席会议部分成员单位、各县（市、区）信访局等32个部门在利通区开源广场开展了《信访工作条例》广场集中宣传活动。各地、各部门结合各自实际，因地制宜开展了系列学习宣传活动，累计组织开展活动17场次，发放各类宣传品（册）10余万份，举办4轮次专题培训班，着力营造了办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好环境。2022年8月15日，在全市信访工作联席会议上又邀请自治区信访局副局长马振林同志为全市领导干部和信访干部作了专题辅导，进一步明确了新时期信访工作的方法路径，切实增强了全市上下做好信访工作的责任感、使命感。
（三）突出为民解难，化解信访问题成效明显。一是强力推进重复信访积案化解专项工作。统筹中央和自治区信联办交办的353件重复信访、信访积案，着力开展“百日攻坚”行动，市委、市政府主要领导先后就信访工作作出批示12次，涉及专项工作4次，专题调度41次，带头包抓信访突出问题4件，市级33名领导按照分工包抓重复信访积案35件，带动全市各级领导干部全员包案化解。市信联办积极加强指导推动，协调联动市中级人民法院、检察院、公安局、住建局、人社局、工（农）业园区等部门，先后召开协调会、研判会、听证会13次，有力推动解决了一批“钉子案”“骨头案”。通过采取强有力的措施，中央、自治区信联办交办的“倒流”1次的24件和“倒流”3次以上的11件重复信访积案，全部上报化解，实现了积案清零。二是全面排查信访矛盾。坚持信访矛盾“周调度、月排查、季交办”的常态化排查长效机制，市信联办组织开展了自下而上和自上而下相结合的三轮横向到边，纵向到底的信访矛盾纠纷排查活动，分别排查出106件、65件、87件重点信访矛盾隐患，立足于发现在早，发现在小，发现在萌芽，第一时间排查稳控，第一时间化解销号。各县（市、区）、市直部门对各自辖区和领域的矛盾风险同步跟进开展排查工作，对排查梳理出的各类不稳定因素建立化解台账，制定工作方案、压实防控责任、确定化解措施，实行动态销号。三是初信初访办理质效进一步提升。坚持一手抓积案化解减存量，一手抓初信初访控增量，治标与治本并重，源头减少重复信访。扎实推进信访事项办理化解质效提升活动，随接随处、定责限时办复初信初访1237件，推行“不走访、网上访”，提速提质办理群众网上投诉479件。利通区、红寺堡区对涉疫信访事项实行急事急办、特事特办、接诉即办，坚持24小时在线接听群众来电，快速帮助群众解决生产生活等困难。
（四）重大敏感时期信访安全保障有力。一是常态做好信访安全保障工作。把做好中央、自治区重大活动信访安全保障工作作为重大政治任务，制定了全国两会、“双奥”、自治区第十三次党代会、早茶美食文化节等重要节会信访安全保障工作方案，启动“零报告”机制，县、乡、村三级组织稳控措施有力，做到不漏管、不失控。“两节”、两会、“双奥”期间，选派4名干部赴京开展维稳劝返工作。二是坚持领导接访。以市委、市政府发文的形式安排市级领导到信访接待场所接待来访群众，掌握社情民意，推动问题化解。安排两轮52人次市级领导接访、包案推动化解84件疑难复杂信访事项，市委书记徐耀、市委副书记、市政府市长王学军、市人大常委会主任兰德明、市政协主席王天军等市级领导到市信访局面对面接待来访群众，示范带动五县（市、区）158名县市、园区领导接访、包联化解疑难复杂信访问题166件。撬动全市各方面通过运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、调解、疏导等方式解决挂账的新老信访问题1763件，将维稳工作体现在平时中，为重要敏感节点保持信访秩序稳定打下坚实基础。三是圆满完成党的二十大信访安保工作。市委常委会、市政府常务会议先后多次对党的二十大信访安保工作进行专题研究部署，制定了《党的二十大信访安全保障工作方案》，确保各项安全维稳工作万无一失。2022年8月15日，召开的全市二十大信访安全保障暨第三次信访工作联席会议梯次推进，为决战决胜党的二十大信访安全保障工作进行了全面而周密的安排部署。将信访安保工作纳入“三大领域”整治和“四防”工作中，市上成立五个指导组分别进驻五县（市、区），开展社会稳定领域信访矛盾和风险隐患排查整治工作，重点督办风险排查、问题化解、隐患防范、重点人员稳控工作，对不稳定风险问题逐件研判过筛子，力促风险隐患化解消除。及时启动重点人员“三色”稳控管理措施，利通区成立“2+2+3”稳控专班，加强对辖区三色人员的管理；盐池县对红色重点人员落实“一事一方案、一人一专班”的要求，逐人成立稳控小组，做到24小时情况明了；同心县落实“七包一”工作机制，对“三色”重点人员，由事后化解为主向以事前预防为主转型的综合治理模式，确保人员行踪可控。自2022年9月20日至党的二十大胜利闭幕期间，选派精干工作人员驻京开展劝返工作，做到下好先手棋、打好主动仗，确保了“三个不发生”，切实维护党的二十大和二十届一中全会胜利召开时期全市社会和谐稳定。
（五）夯实基层基础，强化源头治理。主动把信访工作融入市域社会治理现代化试点工作大局，坚持以人民为中心的发展思想，坚守人民情怀、站稳人民立场，坚持和发展新时代“枫桥经验”，源头化解矛盾，制定《吴忠市创建无访村（社区）、无访乡镇（街道）实施方案》，全面建成市、县、乡三级矛盾纠纷调处化解中心，切实将群众反映的信访问题解决在基层、化解在源头，有效构建“一站式接收、一揽子调处、全链条解决”工作新模式。利通区金花园社区以“塞上儿女一家亲、同心共筑中国梦”为目标，构建“金色阳光、七彩家园”，开展“七星服务项目”，探索形成民族团结“四部曲”工作模式，社区“王兰花热心小组”协助有关部门及时就地化解了多起信访矛盾。青铜峡市峡口镇谭桥村以实现“六不出村”为目标，坚持党建为引领、乡村治理为主导、村民需求为导向、改革创新为动力，逐渐探索出一条特色显著的乡村治理道路，连续25年无上访、信访记录，实现小事不出网格，大事不出村的良性循环。把信访矛盾防范在先、处置在小的要求落实落细，绝大多数信访问题解决在县（区）、乡镇（街道）两级的目标有了新的突破。统筹常态化疫情防控，落实“街道吹哨、部门报到”机制，在确保下沉值守的前提下，认真分析研判疫情期间信访矛盾，及时梳理报送每日信访信息。设置24小时接听信访投诉电话，随时解答疫情防控政策、安抚被隔离人员的烦躁情绪。对群众反映的涉疫信访事项立即受理，全部纳入简易办理程序，通过信访信息系统第一时间转送有权处理的责任单位当即办复，确保事事有着落、件件有回音，为战胜疫情、服务群众营造良好有序的疫情防控社会环境。
（六）不断创新机制，提升信访工作效能。一是发挥网上信访优势。根据自治区《关于加强新时代网上信访工作的实施意见》，提请市委、市政府批准印发了吴忠市《关于加强新时代网上信访工作的具体措施》，高质量办理群众网上投诉。目前我市群众网上投诉占信访总量的38.3%，向实现群众“少走访、网上访”、“不见面、网上办”目标迈出了一大步。二是固化协同预警机制。市信联办与市委政法委、网信办、市公安局、应急管理局、人社局等部门加强配合，互通信息，发出重点信访预警信息67次，接收市公安局指挥中心串联或扬言类预警指令586件，对扬言性、行动性、预警性信息逐一发函督办，第一时间落地查实稳控处置，妥善化解处置。三是提级交办重点问题。对重点复杂信访问题实行提级定向交办，通过全市信访工作联席会议，由市委、市政府分管领导向责任单位定向交办化解疑难信访问题。对城乡建设、农业农村、劳动社保、自然资源、教育医疗、金融诈骗等群众反映集中、涉及面广、人数较多的重点领域及“油改气”、延期交房、不动产办证难、企业欠薪、融资受损等较为活跃的群体，全部纳入监控视线，制定解决方案，问题化解与应急处置齐头并进。今年，市委、市政府分管领导三批次向责任单位定向交办的重点信访问题258件化解率达到了86.7%。
二、严格履行法治建设第一责任人职责
局党委书记、局长坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，学习贯彻习近平法治思想，将习近平法治思想列入党委中心组和干部理论学习内容，带头做尊法学法守法用法的模范，发挥示范引领作用，做到“深学之、笃信之、践行之”，进一步坚守法治初心、增强法治信心、强化法治担当。不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，捍卫“两个确立”、做到“两个维护”。在日常工作中，切实承担法治建设重要组织者、推动者和实践者的职责，将法治建设纳入年度工作重要议事日程，与班子成员共同研究法治建设重大问题，有力推动法治政府建设落地落实。把学习作为提升决策能力、执政水平的必修课和推动各项工作高质量发展的重要抓手，坚持学以致用促提质。
（一）抓实思想政治教育。严格落实新时代加强和改进思想政治工作要求，以学习习近平新时代中国特色社会主义思想为主线，认真组织学习贯彻党的二十大精神，及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话和指示批示精神，系统学习《习近平谈治国理政》第四卷、《习近平法治思想概论》、《习近平法治思想学习纲要》等党的重大理论成果，开展深化学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想暨习近平总书记视察宁夏重要讲话和指示批示精神专题辅导，最大限度地发掘班子的智力，提高班子的合力，增强统筹全局的决策力。
（二）坚持学法用法依法行政。把学法、用法、尊法作为法治政府建设基本要求，认真组织学习《宪法》《民法典》《保守国家秘密法》《网络安全法》等法律法规，开展《宪法》宣传活动，会前学法形成制度，全面提高全体干部职工法律素养和依法行政、依法办访的水平。在接访及协调解决信访问题全程中向信访群众宣传法治吴忠、法治社会建设的实践意义；邀请人社局、住建局、自然资源局、教育局、卫健委、民政局、退役军人事务局、应急管理局等部门领导和专业人员现场向信访群众释法说理，宣传讲解行业法规及政策；聘请专业律师参与信访问题的协调会商和协调工作，全年律师出具意见书7份、参与调解信访问题调解会16场次；在市信访接待场所设立涉诉涉法信访问题接待岗，及时回应答复群众的信访投诉问题；按照《信访工作条例》规定，就群众涉诉涉法信访问题无缝衔接司法部门144件次，并跟踪办理情况，达到件件有结果、案案有答复。
（三）规范执行党内重要制度。坚决落实新时代党的建设总要求，严格落实党组主体责任、压实党组书记第一责任人责任、靠实班子成员“一岗双责”责任，坚持全面从严治党“严”的主基调，全面加强机关党的建设。巩固深化以“三强九严”工程为主的机关党建基本制度，突出抓执行、抓落地，规范执行“三会一课”、主题党日、“双重组织生活”等制度，坚持完善重温入党誓词、党员过“政治生日”等政治仪式。投资7万余元打造规范化、标准化、科学化的党建教育活动阵地，党建工作基础进一步夯实，进一步夯实了党建引领职能发挥、履行职能促进党建的双促进工作的深度和广度。
三、存在问题
回顾一年来的工作，我们聚焦重点任务、专项整治、疫情防控等工作，较为圆满的完成了各项工作任务，取得了一定成绩，但仍存在一些问题和不足。一是信访服务网格化的构建还需进一步完善。乡镇一级虽然有专门负责信访工作的领导和干部，但还没有真正意义上的基层信访机构，基层信访网格还没有真正联为一体。二是群众的思想观念仍然存在误区。虽然今年下大力气开展了形式多样的《信访工作条例》宣传活动，但群众“遇事找法、解决问题用法”的意识还不强，依然存在少数缠访闹访现象。三是常态化信访矛盾纠纷排查化解还需进一步加强。重点领域方面的问题排查化解力度还不够，防止出现“冒泡”现象。
四、2023年的工作思路
（一）深入学习宣传贯彻党的二十大精神。坚持把学习贯彻党的二十大精神，特别是习近平总书记在大会上的一系列重要讲话精神，作为当前和今后一个时期的首要政治任务，迅速掀起学习宣传贯彻热潮。把学习宣传贯彻与深入领会践行习近平总书记关于加强和改进人民信访工作结合起来，与学习贯彻《信访工作条例》结合起来，与切实履行“为民解难、为党分忧”的政治责任结合起来，全面领会、准确把握党的二十大精神的主题和重点，深刻领会“三个务必”政治要求和“五个必由之路”规律性认识，全面贯彻落实“五个牢牢把握”“三个一定要牢记”的部署要求，思考运用蕴含其中的马克思主义立场观点方法，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向奋勇前进，切实把党的二十大作出的重大决策部署落实在信访工作具体实践中。
（二）强化为民服务解难题。结合学习贯彻党的二十大精神，聚焦落实第九次全国信访工作会议精神和《信访工作条例》，认真落实信访工作地方标准，坚守人民情怀，坚持底线思维、法治思维，统筹常态化疫情防控，持续纵深推进专项治理工作，推动网上信访工作高质量发展，抓实提速提质办理初信初访，依法规范做好复查复核，认真负责地接待群众来访、办理好群众来信、网上信访事项，积极协调解决群众反映强烈的突出信访问题，切实维护群众合法权益，化解信访突出问题，从根本上推动信访存量大幅减少、信访形势持续向好、信访秩序明显好转、信访业务更加规范，进一步密切党和政府同人民群众的血肉联系。
（三）切实强化源头治理。强力推动坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化推进市域社会治理现代化试点工作，进一步发挥信访矛盾纠纷化解调处中心和乡镇信访工作联席会议作用，依托基层群众工作平台和网格化服务管理，优化整合基层社会治理资源力量，固化协调预警机制，夯实“一站式接收、一揽子调处、全链条解决”工作模式，完善源头预防、矛盾排查、纠纷调处、多元化解的信访综合治理工作机制。持续深入推进“全国信访工作示范县”创建，继续开展“无访村（社区）、无访乡镇（街道）”创建活动，切实形成纵向到底、横向到边的信访矛盾纠纷源头治理体制。
（四）充分发挥信访职能作用。坚定树牢信访工作是送上门的群众工作思想，切实发挥信访部门了解社情民意的桥梁纽带优势，进一步增强政治敏锐性，围绕全市经济社会发展大局，聚焦热点难点民生问题，认真梳理群众建议，加大对政策性、群体性、扬言类信访问题的数据分析、案例剖析、综合研判，深入查找问题根源、分析问题成因，提出改进工作、完善政策等建议，及时如实向市委、市政府报告，为市委、市政府科学决策提供翔实的参考。继续扎实做好重要节会期间的信访安全保障工作，深入排查化解重大信访安全隐患，切实为全市稳定大局和推进“三区”建设提供坚实良好的信访秩序保障。
（五）全面加强队伍建设。严格落实管党治党主体责任，发挥党组织的政治功能和组织功能，强化党员干部全方位教育管理监督，以零容忍的态度正风肃纪，纠治“四风”问题，充分利用好“双测双评”机制，抓好“信访业务大讲堂”运用，依托“学习强国学习平台”“干部网络教育学院”“智慧党建”等平台，引导全体干部职工精学理论、细研业务，打造一支专业化高素质的信访干部队伍，弘扬对党忠诚、心系群众、敢于担当、无私奉献的新时代信访干部精神，展现新时代信访干部和信访部门的良好形象，努力打造政治型、服务型、实干型、文明型、廉洁型的“五型”模范机关。
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