为深化教育教学改革、全面提高义务教育质量，根据《中共中央 国务院关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》精神，吴忠市教育局牵头起草了《吴忠市关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的实施方案（征求意见稿）》，现公开征求社会各界意见，请将意见和建议以传真、邮件、信函等方式反馈至吴忠市教育局。
公开征求意见时间：2020年7月10日-2020年7月16日
电 话：0953-2037962 传 真：0953-2037961
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附件：《吴忠市关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的实施方案
（征求意见稿）》
吴忠市教育局
2020年7月10日
（此件公开发布）
附件
吴忠市关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的实施方案
（征求意见稿）
为进一步深化教育教学改革，全面提高义务教育质量，根据《中共中央 国务院关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》（中发〔2019〕26号）精神，结合我市教育实际，制定本实施方案。
一、坚持立德树人，培养时代新人
1.把牢办学方向。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九届四中全会精神和习近平总书记视察宁夏时的重要讲话精神，全面贯彻党的教育方针，落实全区、全市教育大会工作部署，健全立德树人落实机制，树立科学的教育质量观，坚持德育为先、全面发展、面向全体、知行合一，围绕凝聚人心、完善人格、开发人力、培育人才、造福人民的工作目标，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。
2.深化“五育”并举。聚焦深化教学改革、提高教育质量主题，构建德智体美劳全面培养的育人体系。制定《吴忠市深化习近平新时代中国特色社会主义思想进教材进课堂进师生头脑实施方案》，突出教材、教学、教师三个关键环节，将“三进”工作融入办学治校各领域、教育教学全过程，为培养担当民族复兴大任的时代新人打牢坚实思想根基。注重德育实效，完善德育工作体系，加强中华优秀传统文化教育、社会主义核心价值观教育、法治教育和心理健康教育，向学生免费或优惠开放爱国主义、红色革命文化、优秀传统文化等教育基地和各类公共文化设施与自然资源。提升智育水平，着力培养认知能力，促进思维发展，激发创新意识。强化体育锻炼，以校园足球为突破口，打造学校体育特色，保证学生每天1小时校园体育活动，定期举办运动会或体育节，鼓励各地向学生免费或优惠开放公共运动场所，让每位学生掌握1-2项运动技能，除体育免修学生外，未达体质健康合格标准的，不得发放毕业证书。加强近视综合防控，改善学校采光和照明等视觉环境，定期开展学生视力监测。增强美育熏陶，广泛开展校园艺术活动，帮助每位学生学会1-2项艺术技能、会唱主旋律歌曲。加强劳动教育，创建一批劳动教育实践基地，坚持学生值日制度，组织学生参加义务劳动、适当承担力所能及的家务劳动，注重在课堂教学中融入劳动教育内容。优化综合实践活动课程结构，确保劳动教育课时不少于综合实践活动课程的一半。
二、深化教学教研改革，提高教育教学质量
3.规范课程教材建设。严格执行国家课程方案，开齐课程，开足课时，不得出现“两张课表”，严禁随意删减国家课程方案中规定的课程和课时，严禁用地方课程、校本课程取代国家课程，义务教育学校不得引进境外课程、使用境外教材。落实国家关于校本课程有关规定，校本课程原则上不编写教材，确需编写必须报备当地宣传部门审核后方可使用，严禁使用未经审定的教材。加强学校课程体系建设研究与指导，引导学校构建多样化、有特色的课程体系，满足学生发展需求。
4.优化课堂教学方式。制定学科课堂教学基本要求，严格依据课程标准实施教学，杜绝“非零起点”教学。优化教学方式和教学环节，倡导启发式、互动式、情景式教学，引导学生主动思考、自主探究。深化课堂教学改革，逐步形成各具特色的教学模式和方式，提高课堂效率。坚持因材施教，注重分层教学，全面建立学情研判制度和学困学生帮扶制度，重视差异化教学和个别化指导。融合运用现代信息技术手段，探索基于学科的课程信息化、综合化教学，开展研究型、项目化、合作式学习。切实加强课程实施日常监督，严禁提前结课备考、超纲教学、超前教学等“拔苗助长”式行为。
5.完善作业考试辅导。统筹不同年级不同学科作业数量和时间，小学一二年级不布置书面家庭作业，三至六年级家庭作业不超过60分钟，初中家庭作业不超过90分钟。强化作业辅导，教师要当堂布置作业，强化面批讲解，及时做好反馈，坚决杜绝将学生作业变成家长作业或要求家长检查批改作业，不得布置惩罚性作业。严控考试次数，小学一二年级每学期学校可组织1次统一考试，其他年级每学期不超过2次统一考试，考试成绩实行等级评价，严禁以任何方式公布学生成绩和排名。各地要落实好课后服务相关政策，办好“四点半”学校，不断提高课后服务水平。
6.注重教研支撑实效。完善市、县、校教研体系，建立专兼结合的教研队伍，配齐所有学科专兼职教研员。完善教研制度，强化校本教研，着力推动教研工作转型发展，突出全面育人研究。各地教研室要加强与高等院校、科研机构等部门的交流合作。
三、深化考试评价改革，建立科学的教育质量观
7.加强质量检测评估。倡导“绿色评价”“增值评价”，坚决克服唯分数、唯升学的顽疾。完善义务教育质量监测工作体系与运行机制，将学生艺术素质、身体健康水平监测纳入学校办学质量评价体系之中。依据国家制定的县域义务教育质量、学校办学质量和学生发展质量评价标准，定期开展监测并向社会公布监测结果。严禁下达升学指标或片面以升学率考评学校和教师。
8.完善招生考试制度。推进义务教育学校免试就近入学全覆盖，建立入学通知书制度，严禁以各类考试、竞赛、培训成绩或证书证明等作为招生依据，不得以面试、评测等名义选拔学生。完善进城务工人员随迁子女、留守儿童、贫困家庭子女平等入学政策。落实联控联保机制，精准做好控辍保学工作。高中阶段学校实行基于初中学业水平考试成绩、结合综合素质评价的招生录取模式，落实优质普通高中招生指标分配到初中政策，名额分配比例不低于50%。
四、坚持兴教必先强师，建强校长教师队伍
9.弘扬高尚师德师风。强化师德考评，推行师德考核负面清单制度，将师德考核结果作为教师职称评审、岗位聘用、评优评先等工作的重要依据，严肃查处师德失范行为。切实加强教师的理想信念和道德品行教育。注重示范引领，建设学校师德师风长廊，启动教师“荣休”仪式，做好师德建设正面典型宣传弘扬。
10.推进校长素质提升。实行校长任期目标管理，定期开展绩效评估,完善优胜劣汰机制。校长是学校教育质量的第一责任人，要适当兼课，每学期听课、参与教研活动不少于30次。实施中小学名校长培育工程，3-5年内致力培养一批在全区乃至全国有一定影响力的专家型、学者型、研究型校长队伍。加大校长特别是乡村学校校长培训力度。
11.加强教师队伍建设。强化师资培养培训，深入学校、深入教师、深入课堂开展走访调研，分类、分层、分岗、分科制定培训计划，达到重实用、接地气、收获大的效果。加大非师范专业青年教师培训力度。实施班主任能力提升计划，坚持“走出去学、引进来领”等形式，分年级、分阶段开展培训，有效提升班主任班级管理水平，三年内创建100个市级名班主任工作室。定期开展教学名师评选、优质课评选、教学基本功比赛和观摩展示活动，按照规定对教育教学业绩突出的学校和教师予以表彰奖励。优化教师资源配置，推进“县管校聘”管理改革，在县域内采取调剂、补充、压减、引进等方式，优先保证义务教育教师需求。严格按要求配齐思政课教师。推行农村薄弱学校音体美教师“无校籍”管理做法，实施学区（乡镇）内教师走教制度。探索推进中小学校后勤服务社会化改革，对学校卫生保健、环境绿化、宿管人员等教学辅助岗位列入政府购买服务范围，所需资金从地方财政预算中统筹安排。
12.着力保障教师待遇。全面保障义务教育教师工资待遇，确保教师平均工资收入不低于或高于当地公务员平均工资收入水平，所需经费列入同级财政预算。严格落实乡村教师工资待遇和有关津贴、补贴政策，鼓励有条件的地方提高补助标准。在绩效工资分配时向艰苦地区、乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校教师倾斜。制定并落实教师体检、疗养、住房、落户等优待政策，真金白银提高教师社会地位。依法保障教师教育惩戒权。依法依规妥善处理涉及学校和教师的矛盾纠纷，坚决维护教师合法权益。
五、实施五大工程，提升义务教育水平
13.实施城乡一体化建设工程。统筹规划城乡学校布局，各地中长期学校建设规划应纳入当地国土空间总体规划，确保规划预留足够的学校建设用地。新建居民区、旧城区改造要优先考虑学校布局规划，根据需求新建或改扩建学校，不能保证适龄儿童、少年就学的建设规划和项目，不予审定通过。科学合理设置乡镇寄宿制学校和乡村小规模学校，补齐两类学校短板。扩大优质教育资源覆盖面，以主动融入银川都市圈、利青同城发展为契机，通过组建教育发展共同体、合作体等形式，推进学区化、集团化、乡镇中心学校与小规模学校一体化办学改革，推进城乡义务教育一体化发展，在2020年消除“大班额”基础上，逐步降低班额标准，促进县域义务教育从基本均衡向优质均衡发展。落实教育扶贫政策，加大对盐同红集中连片贫困地区学校的结对帮扶力度，城镇每所优质学校对口帮扶1-2所薄弱学校，对提高教育质量成效显著和发挥示范辐射作用突出的学校，给予支持和奖励。持续抓好对建档立卡等家庭经济困难学生的精准控辍、精准资助、接力帮扶工作。
14.实施治理能力提升工程。进一步激发学校办学活力，推进现代学校管理制度建设，健全学校章程、发展规划、管理制度，落实学校办学自主权。深入开展法治宣传教育，推进依法治校进校园和法治示范校建设，2020年底前实现中小学法治副校长、法治辅导员配备率达到100%，推行“法律顾问”聘用制度，指导学校运用法治思维和手段维护师生合法权益。各级政府要完善统筹协调机制，列出教师减负措施清单和进校园事项目录，全面清理和规范对教师的督查、检查、考核、评比以及各类社会性事物进校园、各种表格填写等行为，未经当地教育部门同意，任何单位不得到学校开展有关活动。巩固校外培训机构专项治理“回头看”成果，建立健全“红黑”名单制度，规范校外培训机构办学行为，切实减轻学生学业负担。重视家庭教育，2022年之前全市所有中小学均建立家庭教育指导服务站，全市每年举办家庭教育素质提升大讲堂不低于200场次，帮助家长树立科学育儿观念。妇联要切实加强社区家长学校建设。
15.实施“互联网+教育”攻坚工程。围绕建设教育强市目标，实施教育信息化2.0行动计划，2020年底前实现学校（含教学点）互联网全接入、教室多媒体教学设备配备全覆盖、“在线课堂”全覆盖，2022年之前实现“互联网+教育”达标县（区）全覆盖和“数字校园”建设全覆盖。加强专递课堂、名师课堂、智慧课堂、名校网络课堂建设与应用，以盐同红地区、农村薄弱学校和教学点为帮扶重点，促进优质教育资源共享。积极探索大数据、人工智能教育与应用，各学校要结合实际开设相关课程，逐步推广编程教育。
16.实施护校安园提升工程。完善校园安全风险防控体系和依法处理机制，坚决杜绝“校闹”行为。加大执法力度，坚决取缔或规范学校周边200米范围内的网吧、商店、烧烤店、流动摊点等影响教育教学的场所，加大对校园周边噪音污染整治力度。落实各级政府、相关部门、学校和家长等工作责任，各方协同努力，深入开展防校园欺凌、防溺水、交通安全、电气安全、食品卫生安全等教育，着重强化校外监管力度，形成促进儿童青少年健康成长的长效机制。认真实施《学校安全三年整治行动计划》，加快推进中小学安全防范建设，2020年底前实现中小学专职保安配备、一键式紧急报警+视频监控系统、“护学岗”设置和校园封闭化管理等达到国家规定标准。切实加强校车安全管理和学生营养午餐安全管理。结合新冠肺炎疫情防控，加强传染病和师生健康教育，健全医教协同机制，推动属地与学校共同应对校园卫生防疫常态化，2020年底前实现各级各类学校保准化卫生保健室全覆盖，通过政府购买服务等形式，加强校医等专、兼职卫生技术人员配备，有计划开展健康教育，培养学生的健康意识与公共卫生意识。
17.实施特殊教育提升工程。重视发展特殊教育，加强特殊教育学校教材和教学资源建设，注重残疾学生潜能开发和缺陷补偿，通过随班就读、特教学校就读、送教上门等形式落实“一人一案”，使每一名残疾儿童都能获得合适的教育。持续完善特殊教育课程设置体系和资源教室建设。加快推进吴忠特殊教育学校迁建项目，推动特殊教育向学前和高中阶段延伸。严格按标准落实特殊教育学校公用经费、特教津贴。加强特校教师队伍建设，提高专业水平。
六、加强组织领导，提供坚强保障
18.坚持党的全面领导。各级党委和政府要把办好义务教育作为重中之重，切实履行市级政府统筹实施、县级政府为主管理责任。各级党委和政府每年要至少听取1次义务教育工作汇报，研究解决有关重大问题。充分发挥各级教育工作领导小组统筹协调作用，加强党对义务教育工作的全面领导。要选优配强教育部门领导干部，特别是县级教育部门负责人。推行县级领导定点联系学校制度，每个县级领导至少联系1所学校。建立定期视导学校制度，市县级教育局班子成员每人每月至少视导1所学校。要健全教育部门主管、各有关部门分工负责的协同推进机制，形成党委和政府、相关部门、社会各界关心支持深化教育教学改革、全面提高义务教育质量的良好氛围。
19.保障优先投入。各级党委和政府要加大对义务教育的投入力度，确保按在校学生人数平均的一般公共预算支出逐年只增不减。年初预算、年中追加，以及压减一般性支出、盘活收回存量资金后的资金安排，优先考虑教育领域特别是义务教育资金需求。
20.强化考核督导。各级党委和政府要把全面提高义务教育质量纳入党政领导干部考核督查范围，并将结果作为干部选任、表彰奖励的重要参考。加强教育教学督导，对办学方向、教育投入、学校建设、教师队伍、教育生态等存在严重问题的地方，要依法依规追究当地政府和主要领导责任。
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